1 2021 脱贫清零行动乡村振兴工作会讲话
在全国上下奋力抗击疫情的非常时期，今天，我们召开全县 X 年脱贫攻坚“清零”行动暨乡村振兴工作会议，主要目的是贯彻落实中央农村工作会议、中央 X 号文件精神和自治区、X 脱贫攻坚工作会议精神，动员大家进一步提高认识，在全力做好疫情防控工作的同时，认真抓好脱贫攻坚目标任务的落实。下面，我先讲四点意见。
一、简要传达中央、自治区、X 相关会议及文件精神。（一）传达中央农村工作会议精神。去年 X 月 X 日至 X 日，中央农村工作会议在北京召开。会议指出，X 年以来，农业农村继续保持平稳发展的良好态势，精准脱贫成效显著，粮食总产量创历史新高，农村民生进一步改善，农村改革持续深化，农村社会保持和谐稳定。
会议强调，X 年是全面建成小康社会收官之年，必须深刻认识做好明年“三农”工作的特殊重要性，对标对表全面建成小康社会目标，强化举措、狠抓落实，切实发挥好“三农”压舱石作用。一要坚决如期完成脱贫攻坚任务。二要坚决补上全面小康“三农”领域短板。三要促进农民持续增收。四要保障重要农产品有效供给。五要加强党对“三农”工作的全面领导。
（二）解读中央 X 号文件精神。今年 X 月 X 日，中共中央、国务院印发《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，也就是 X 年中央一号文件。全文共 X个部分，一是坚决打赢脱贫攻坚战。要全面完成脱贫任务，巩固脱贫成果防止返贫，做好考评验收和宣传工作，保持脱贫攻坚政策总体稳定，研究接续推进减贫工作。二是保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收。要稳定粮食生产，加快恢复生猪生产，加强现代农业设施建设，发展富民乡村产业，稳定农民工就业。三是对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板。要加大农村公共基础设施建设力度，提高农村供水保障水平，扎实搞好农村人居环境整治，提高农村教育质量，加强农村基层医疗卫生服务，加强农村社会保障，改善乡村公共文化服务，治理农村生态环境突出问题。四是强化农村补短板保障措施。要优先保障“三农”投入，破解乡村发展用地难题，推动人才下乡，强化科技支撑作用，抓好农村重点改革任务。五是加强农村基层治理。要充分发挥党组织领导作用，健全乡村治理工作体系，调处化解乡村矛盾纠纷，深入推进平安乡村建设。
中央 X 号文件是中央农村工作会议的具体呈现，文件用两个“必须”把面对的任务明确出来，提出要完成全面建成小康社会，打赢脱贫攻坚战的目标，必须要攻克脱贫攻坚的最后堡垒，必须补上“三农”领域的突出短板。我们在紧盯
两个“必须”的同时，要抓好文件“重”点，脱贫攻坚是全面建成小康社会的重中之重。在“三农”这个领域，解决农民持续增收问题是全面建成小康社会的重要要求，保证农产品稳定供给是其中的头等大事。这个表述贯穿今年的一号文件全篇，把这些重要之处、重点工作牢牢抓住，抓准、落实好，我们就能把今年的中央一号文件的要求落实好。
（三）传达自治区深度贫困地区脱贫攻坚电视电话会议精神。X 月 X 日，自治区召开全区深度贫困地区脱贫攻坚电视电话会议，自治区主席 X 出席会议并作讲话。会议指出：x 疫情形势严峻，带来的冲击和影响很大，给我们打好脱贫攻坚收官之战带来新的困难，更需要千方百计攻坚克难。要认真贯彻落实中央部署，一手抓好疫情防控，坚决打贏疫情防控的人民战争、总体战、阻击战；一手抓好改革发展稳定各项工作，抓好决战脱贫攻坚的重点任务。
会议强调：一要统一思想认识，提高政治站位，全力攻坚，奋力冲刺，确保打赢脱贫攻坚决胜战。二要坚持问题导向，突出重点，精准施策发力，全力打好“四大”战役，强化综合性社会保障兜底，着力防止返贫和致贫，确保高质量完成剩余脱贫攻坚任务。三要巩固脱贫攻坚成果，做好与乡村振兴紧密结合，加大产业扶持力度，强化易地扶贫搬迁后续扶持，加大财政支持力度；激发群众内生动力，为乡村振兴打下坚实基础。四要强化组织保障，对未脱贫的贫困县、
贫困村挂牌督战落实，持续压实压紧部门、市、县责任，强化资金保障和作风建设，确保精准脱贫攻坚圆满收官。
（四）传达 X 决战决胜脱贫攻坚誓师大会精神。X 月 X日，X 召开 X 年决战决胜脱贫攻坚誓师大会。自治区政协副主席、市委书记 X 出席会议并作讲话。会议指出，决战决胜脱贫攻坚是我们党向历史和人民作出的庄严承诺，是减贫史上具有里程碑式重大意义的历史任务，是开创新时代百色改革发展稳定新局面的现实需要，全市各级各部门在坚决打赢疫情防控阻击战的同时，动员和组织一切力量向贫困发起最后冲刺，全线出击，尽锐出战，一鼓作气，坚决如期打赢脱贫攻坚收官战。
会议强调：当前，脱贫攻坚进入最后收官阶段，要立足现阶段规律特征，理清思路，全力应战，确保全胜。一要坚决全面打赢脱贫攻坚歼灭战。二要坚决精准打赢脱贫攻坚歼灭战。三要坚决彻底打赢脱贫攻坚歼灭战。四要坚决全员打赢脱贫攻坚歼灭战。会议要求，要强化保障，构建决战决胜的高效指挥体系，实行决战决胜的非常制度措施，实行优先保障机制，实行倒逼工作机制，高扬决战决胜的伟大精神旗帜，一鼓作气，确保脱贫攻坚圆满收官。
二、认清形势，积极应对 x 疫情对脱贫攻坚的影响。打赢脱贫攻坚战，是党中央向国内外作出的庄严承诺，是全面建成小康社会的重中之重。去年年底以来，中央、自治区、X 先后召开相关会议，密集部署今年脱贫攻坚工作。在去年X 月召开的中央经济工作会议上，总书记特别强调，实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务是全党工作的重中之重。
要确保脱贫攻坚任务如期全面完成，集中兵力打好深度贫困歼灭战。要确保实现脱贫攻坚目标、巩固脱贫成果，毫不放松抓好农业生产，扎实推进乡村振兴。X 月 X 日，总书记在中政治局常委会上强调，各级党委和政府要继续为实现今年经社会展目标任务而努力，疫情严重的地区要集中精力抓好疫情防控工，其他地区要在做好防控工作的同时，统筹抓好改革发展稳定各项工作，特别是要抓好涉及决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务。
X 月 X 日，李克强总理主持召开国务院常务会议要求，进一步强化责任和工作落实，确保现行标准下剩余贫困人口、贫困县全部脱贫摘帽。要打好深度贫困歼灭战，对工作难度大的贫困县和贫困村挂牌督战。X 月 X—X 日，胡春华副总理到我县调研督导脱贫攻坚工作，要求我们做好计划，聚焦剩余脱贫任务，强化责任落实，确保 X 年下半年所有贫困对象
全部脱贫摘帽。自治区、X 也与近期召开会议，对脱贫攻坚工作进行了全面部署。这些讲话和要求为我们打赢打好精准脱贫攻坚战提供了根本遵循，为做好下一步工作指明了方向。
今年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，真正到了攻坚拔寨、决战决胜的最后阶段。经过这几年大规模的投入和持续攻坚，我县脱贫攻坚取得了决定性胜利，去年就达到了脱贫摘帽标准，只等第三方评估验收。但是，我们剩余的 X 个贫困村 X 贫困人口，都是贫中之贫、坚中之坚，需要投入更多精力。特别是突如其来的 x 疫情，给脱贫攻坚带来严峻挑战和多重影响。
一是扶贫项目建设面临较大压力。疫情期间，一些生产资料短缺或供应不足，施工人员集中困难，导致“四大战役”、易地扶贫搬迁后续扶持、基础设施等项目建设进度滞后。
二是贫困群众增收面临较大困难。由于特色农产品流通、销售受阻，集中展销、消费扶贫等活动无法开展，农产品价格大幅下滑，农民增收遭遇困难；部分企业停工停产，或者延缓复产复工，有的扶贫车间不能正常运转，就业扶贫、就地扶贫不能顺利开展，外出务工、劳务输出也受到影响。
三是重点工作推进处于被动。原计划春节后开展的贫困县退出实地专项评估检查、脱贫攻坚普查综合试点及挂牌督战等工作都已推迟，入户帮扶工作难以开展，影响帮扶计划的制定和落实。
这些都是摆在我们面前实实在在的困难，如果解决不好，就会严重影响脱贫攻坚进度，进而影响全面建成小康社会目标的实现。各乡（镇）、各部门要深刻认识做好今年脱贫攻坚工作的极端重要性和形势严峻性，充分估计疫情给脱贫攻坚工作带来的困难和风险，全力以赴、科学应对，坚决打赢脱贫攻坚战，向党中央、向全县人民交上一份满意答卷。
这里有一项工作需要特别强调，根据自治区 x 疫情防控工作领导小组指挥部最新文件要求，当前的疫情防控工作要采取分区分级精准防控策略，文件将风险等级划分低风险、中风险、高风险区，我县是处于低风险区，低风险区实施的是“外方输入”策略，严阵以待。其中关于交通运输方面的要求是：保证交通运输、城乡公共交通正常运转，不得封路、封村、封社区、封市场，确保人员正常出行和生产生活物资流通。因此，我们要严格按照文件要求，即时作出调整。
一是保留县域辖区内高速公路互通和国省干道检疫检测点，取消乡与乡、村与村之间所有的交通排查检疫检测点。优化提升村（社区）疫情防控宣传点，按“十严格”要求开展好防控工作。二是加强力量调配，提高高速路车辆通行速率。在镇洪高速路出口实行车辆分道分类分流通行措施，对不同类型的车辆人员进行分类检疫检测，对非疫区过往车辆人员进行体温检测和信息登记后，快速放行；对 x、田林、都安等疫区过往车辆人员，严格按照疫情防控要求进行检测，
根据检测结果进行分类隔离，切断传染源。
三、精准施策，全面推进“清零”行动，确保如期打赢脱贫攻坚战。今年底，脱贫攻坚要全面验收、对账交账，没有任何退路。我们要一手抓疫情防控，一手抓脱贫攻坚，坚持目标导向、问题导向，分类施策，采取更有针对性的措施，集中兵力攻克深度极度贫困堡垒，持续打好“四大战役”，实现剩余建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，确保如期全面打赢脱贫攻坚战。重点抓好以下四个方面工作。
（一）聚焦“两不愁、三保障”突出问题，持续打好“四大战役”。我们要把全面解决“两不愁三保障”突出问题作为脱贫攻坚工作的重中之重，按照“四大战役”确定的目标任务，组织精锐力量，精准发力、集中攻坚。
一全力打好基本医疗保障战役。从最近掌握的情况看，我们在基本医疗保障工作方面还存在很大短板，全县城乡基本医疗保险参保率仅为 X.X%，排名全市倒数，必须引起高度重视。各乡（镇）、县卫健局、医保局要主动扛起责任，积极作为，对存在问题再梳理再排查，全面摸清底数，尽快补上短板，确保“X”政策全面落实到位。
二要全力打好义务教育保障战役。受疫情影响，今年春季学期中小学开学时间延迟，要注意跟踪排查，如果我们不控制好，等到一开学，学生就找借口不去上学，我们的控辍保学工作压力就更加大。各乡（镇）要履行好“双线四包”
责任，想方设法安置好劝返学生，力争建档立卡贫困户子女零辍学。在做好控辍保学工作的同时，加快推进义务教育学校建设和教师招聘补充工作。县教育局等部门要做好指导、督促等工作，争取今年我县义务教育保障工作再上一个台阶。
三要全力打好饮水安全战役。饮水安全保障是群众很关心的事情，也是国家考核的最重要指标之一。我们要巩固饮水安全战役战果，用好中央、自治区下达的专项资金，用好粤桂扶贫协作资金，统筹解决季节性缺水问题，确保贫困户喝上放心水。
四要全力打好住房安全保障战役。要加快梳理上报 X 年危改户名单，及时组织施工建设；再次逐户核实贫困户住房安全保障情况，坚决杜绝贫困户住危房现象；逐户筛查建农户住房安全鉴定成果，确保鉴定结果真实、可靠；对住危房的农户及时筹措资金加以解决，彻底消除农户住危房的现象。
这里特别强调的是，由于疫情的影响，我们的扶贫项目建设进度已经受到拖延，请各乡镇、各相关业主单位加强统筹调度，倒排工期，加快项目建设进度，把延误的工作进度抓紧抢回来，确保脱贫攻坚项目如期完工。一时还达不到开工复工要求的，要提前备工备料，为开工复工创造条件。要适当放宽脱贫攻坚项目库项目调整权限，对既符合疫情防控需要又符合脱贫攻坚政策的项目，优先入库，优先安排资金支持。
（二）强化整改落实，扎实做好贫困县退出专项评估检查筹备工作。受疫情的影响，原定于今年 X 月开展的全区 X年贫困县退出第三方专项评估、自治区核查验收工作暂缓开展。但是，我们要做好统筹安排，坚持不懈抓好落实，做到思想不乱、精力不散、工作不断。要全面对照自治区扶贫成效考核“四合一”核验、历次督查检查反馈的问题，举一反三，全面排查问题短板和薄弱环节，努力把问题整改到位。县脱贫攻坚战指挥部要继续加强与专项评估组、区市业务主管部门的对接联系，按上级的工作新要求新部署组织完善好相关名册、台账，加强账实和数据的比对分析，筹备和指导好访谈、入户核查等各环节的工作。
各乡（镇）、各后援单位要立即组织帮扶干部进村入户，进一步完善脱贫台账，及时制定贫困户年度帮扶计划，帮助脱贫户增收创收。要对照评估检查标准，及时组织相关人员进行跟踪演练，确保在行动上先快一步。同时，要做好迎接国家脱贫攻坚普查准备工作，尽快组建县级普查机构，落实好普查经费预算，提前谋划好普查人员调配和后勤保障等工作，确保普查工作高质量完成。
（三）落实挂牌督战要求，确保剩余脱贫任务全部“清零”。按照中央、自治区和 X 的部署要求，我们已制定了挂牌督战方案，督战时间为今年 X 月至 X 月。各县领导、各乡镇、各有关部门要认真抓好落实，确保 X 年 X 月底前现行标
准下剩余贫困人口具备脱贫条件，X 年 X 月底前完成贫困人口脱贫摘帽认定，X 年底前实现贫困村全部摘帽，如期高质量打赢脱贫攻坚战。在这里跟大家通报一下督战的具体要求：对 X 个未脱贫的贫困村，由联系村的县领导亲自挂帅，坚持工作进展每月一调度；X 个服务指导督战队每月到挂牌督战的贫困村服务指导督战 X 次以上；县直定点帮扶单位每月到帮扶联系村调度 X 次；县指挥部脱贫监测组对工作进展情况每月监测 X 次；县脱贫攻坚战指挥部督查考评组要按照“四不两直”（不打招呼、不发通知、不要陪同、不定路线，直奔问题、直达现场）要求，每季度进行暗访 X 次。
对市级挂牌督战的后龙、陶化两个贫困村，在市级支援的基础上，县里再增加安排 X 名县委常委和其他县领导联系，并由 X 名正科级干部带队，选派 X 名政治过硬、业务熟悉、有驻村工作经验的干部，组成突击队驻村，共同完成脱贫攻坚任务。对县级挂牌督战的弄福、弄谷两个贫困村，县里再增加安排 X 名县委常委和其他县领导联系，X 名正科级干部驻村带队；沙里瑶族乡弄谷村增加县人社局作为帮扶单位；泗城镇品村，玉洪瑶族乡莲灯村、伟利村，伶站瑶族乡浩坤村再增加安排 X 名县委常委和其他县领导联系，原有驻村工作队员数量保持不变，玉洪瑶族乡伟利村增加县人民法院作为帮扶单位。
（四）加强预警监测，着力防止返贫致贫。要重点排查
受疫情影响存在返贫致贫风险的脱贫人口、边缘人口和存在脱贫困难的贫困人口情况，及时启动干预机制，统筹资源解决急需的现实问题，防止出现新的返贫和致贫。帮扶干部要重点盯紧防贫对象，即脱贫监测户（主要是指家庭年人均纯收入在 X 元以下，并且存在返贫风险的已脱贫户）和边缘户（主要是指家庭年人均纯收入在 X 元以下并且存在致贫风险的非建档立卡农户），加大帮扶力度，算好收入账，按照核算的时间段，今年是从去年 X 月份开始，也就是到 X 月底已经是半年时间了，如果还出现收入低于 X 元的，就会存在较大的返贫风险。
因此，帮扶干部要加强防贫对象的监测，做好跟踪服务。要关注受疫情影响的低保户、特困供养户、残疾贫困户等特殊群体，强化综合性社会保障兜底，全面落实低保、医保、临时救助、残疾人“两项补贴”等社会保障政策，保障困难群众基本生活、如期脱贫。
四、巩固成果，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进。脱贫攻坚是乡村振兴的基础和前提，乡村振兴是脱贫攻坚的巩固和深化，做好两者的统筹衔接，是确保如期实现脱贫、顺利实施乡村振兴战略的关键。因此，我们必须把巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴紧密结合起来。重点聚力三个方面的统筹衔接。
（一）强化后续扶持有效衔接。要围绕脱贫“后三年”和“三年后”，继续保持政策总体稳定，落实扶贫后续扶持发展长效机制，进一步拓宽就业渠道。当前的工作重点是，抓住重大项目建设和企业复工复产的时机，摸底收集贫困劳动力就业意向、培训需求和企业复工、用工需求信息，优先组织贫困劳动力返程返岗和外出务工。要结合疫情防控需要，积极开发生态护林员、保洁员等公益性岗位，优先安置贫困户劳动力就业，努力实现疫情防控期间贫困劳动力稳岗就业增收。要服务支持就业扶贫车间复工复产达产，对较早复工复产、吸纳贫困劳动力的就业扶贫车间，适当提高补贴标准。
（二）强化产业发展有效衔接。产业发展是乡村振兴的基础。近年来，我们抓住脱贫攻坚这个有利机遇，大力发展产业，取得了较好的效果，不少地区形成了初步的产业规模，孕育出摆脱贫困的新动能。但从长远来看，要想在脱贫的基础上进一步实现乡村振兴，就必须实现农业产业的现代化发
展，就必须从简单的产业扶贫模式转换到产业兴旺的思路上来，通过优化产业结构、延伸产业链条，进一步激发乡村发展的活力，巩固农村发展成果。
一要持续壮大特色产业。关于产业发展，县里面定了思路，就是要紧抓“三个三”产业发展不放松，以“泗水缤汾”田园综合体开发为抓手，推动一二三产业融合发展。这里我重点强调的是，当前是春耕生产关键时期，要抓好农业产业复工复产，做好春耕备耕工作，保障种苗、农资供应，确保农业生产不受影响。二要加强产销对接。充分利用“互联网+”开展消费扶贫，协调各大电商平台开展专项营销，畅通鲜活农产品物流运输“绿色通道”，多措并举解决好贫困地区农产品“卖难”问题。
（三）强化农村人居环境改善有效衔接。在这几年的脱贫攻坚工作中，改善贫困地区居民基本生产生活条件是我们的首要目标，农村水、电、路、气、网、水利等基础设施建设得到明显改善。但随着广大农民群众对生活环境有了更高的期待，农村建设的发力点需从填补基础建设空白转变到推动人与自然之间、城乡资源要素之间的良性互动上来，从而逐步实现生态宜居这一目标。当前，我们要进一步抓好乡村风貌提升，持续推进“三清三拆”工作，着力抓好基本整治型、设施完善型、精品示范型村庄建设；深入开展城乡宜居行动，力争建成一批乡村风貌提升示范带。
以下内容供参考：
***市进一步巩固提升脱贫清零成果实施方案 （征求意见稿）
为进一步巩固脱贫成果，全面加强 42 个行政村的综合实力，让贫困户、脱贫户、边缘户和其它非贫困户充分享受扶贫政策，不断提升农牧民群众收入水平，着力改善农牧区基础设施条件和公共服务设施水平，有效提高群众满意度和幸福指数，确保 2017年按时保质完成“决胜脱贫攻坚、实现脱贫摘帽、同步全面小康”的目标，特制订本实施方案。
一、总体目标 在完成脱贫清零巩固提升任务的同时，让发展成果和扶贫领域惠民政策惠及农牧民群众，进一步扩大脱贫攻坚扶持范围，提标扩面扶贫政策，实现农牧民群众“四个确保”。巩固提升 2015年、2016 年脱贫实效和成果，确保脱贫户能够稳脱贫不返贫。有效延伸相关扶贫惠民政策，确保边缘户的生产生活条件充分改善。加强住房保障，确保非贫困户的认可度和满意度显著提升。提升行政村整体发展水平，确保所有行政村的基础设施条件和公共服务设施条件提档升级。到 2017 年年底顺利完成我市脱贫摘帽任务。
二、具体措施 （一）尽快理清基础工作，延伸扩面分享扶贫政策红利。针
对部分边缘户生产生活条件艰苦问题，按照“锁定同步目标、抓住精准关键、实现脱贫攻坚全覆盖”的原则，做到“延伸扩面”。按照“缺啥补啥”的原则，从解决诉求、改善住房、发展产业、政策分红等多方面入手，“量身”制定帮扶对策，确保提升扶贫政策满意度。一是各乡镇、街道和第一书记牵头，市扶贫局指导，对 2015 年 623 户脱贫户进行全面摸排，按照青扶局〔2015〕169号文件要求进行对照检查，补充完善基础台账、脱贫支撑材料，计算脱贫户可支配收入，摸清项目实施进展收益情况，通过查漏补缺，确保脱贫户脱贫资料齐全，程序规范，经得起第三方的评估抽查检验。二是各乡镇、街道和第一书记牵头，在全市范围内排查人均可支配收入在 2970—4000 元之间的边缘户，纳入全市精准扶贫“通盘”考虑，在产业发展、资产收益等方面给予一定的倾斜扶持，实现全市建档立卡贫困户稳定脱贫与边缘户条件改善“双轨并行、稳步到站”。三是市委组织部对 64 户边缘户和623 名脱贫户进行“双帮”结对，制定有关举措和制度，积极开展帮扶慰问，防止思想上出现反弹。
（二）深入实施产业扶贫，确保实现稳定持续增收。针对贫困群众普遍存在政策性收入占比高，而工资性收入、经营性和财产性收入占比低，后续发展能力不足；个别边缘户和外来户生产生活困难问题，一是各乡镇、街道和第一书记负总责，帮扶企业、“双帮”联点单位、结对认亲帮扶干部牵头，围绕持续增收这一核心，对有产业发展意愿、有劳动力的贫困户，根据其个人意愿，
充分利用自身资源，有针对性按户制定种植、养殖、销售、餐饮、电商等可操作性强的到人到户产业发展方案，加快到户产业项目实施进度，因地因户发展培育特色产业；二是各乡镇、街道和第一书记负总责，“双帮”联点单位、“帮扶”企业牵头，按照每个贫困村集体经济发展需求，成立相应合作社或者企业，加快培育特色产业，积极发展村集体经济，鼓励支持农牧民群众将资金入股，实现“入社打工挣薪金、入股参股挣股利”，不断提高收入水平；三是市扶贫局牵头，市旅游局、柯鲁柯镇、怀头他拉镇配合，把旅游扶贫作为精准脱贫的重要路径，加快以***市柯鲁柯镇民兴村“旅行团+住宿+特产销售+农家乐+枸杞采摘”为一体的多元化乡村旅游扶贫项目，以怀头他拉镇西滩村高速公路服务区“特色小吃+特产销售”为一体的国道乡村旅游扶贫项目、以柯鲁柯镇陶生诺尔村“民族餐饮+沙包旅游+移动式住宿”为一体的民族特色乡村旅游扶贫项目进度，确保通过旅游扶贫项目，带动贫困户、边缘户劳务输出和持续增收，实现村集体经济稳步发展。市旅游局通过多项举措，大力扶持、支持三个村旅游发展；四是市恒欣扶贫产业开发公司牵头，市发改委、市国土局、***工业园管委会和各乡镇、街道配合，加快***市扶贫产业园建设，推进 20 个贫困村光伏扶贫、伊明农牧牛羊肉深加工等产业园项目进度，保障贫困户、边缘户和村集体长期受益。充分利用好 3300亩种植基地和国开行 6500 万元产业扶贫资金，积极探索利益联结机制，带动边缘户增收，提升生产生活条件。
（三）加快推进住房改造，着力改善农牧户住房条件。针对常住外来人口，无法享受扶贫政策红利，个别边缘户生产生活困难问题，根据 2017 年***市精准脱贫住房及基础设施改造项目的工作要求，改善农牧民群众住房条件。一是市住建局牵头，市扶贫局、各乡镇、街道配合，全面改善农牧区户籍人口和常住外来人口住房条件，对 2169 户本籍农牧户按照 50%资金补助标准进行住房改造，或者根据个人意愿消耗市区存量房插花式安置，对1018 户常住外来户按照 30%资金补助标准进行住房改造，或者根据个人意愿消耗市区存量房插花式安置。鉴于目前仅有的施工时间和条件，确定通过农牧户自建方式实施建筑面积 80 平方米的砖混结构住房，并配套建设围墙及大门。二是各乡镇、街道办事处根据住房建设需要制定相应的实施方案，加快前期手续办理进度，做好有关台账资料，按照时间节点倒排工期，抢抓时间，确保 10 月 31 日前全面完成建设任务，年内实现新居全部入住。三是市住建局牵头、市扶贫局配合对危房改造项目加大日常督查、技术指导和综合协调，做好工程进度、生产安全、工程质量方面的监督检查。四是市住建局督促第三方加快贫困户安全住房鉴定工作，尽快形成鉴定结果。对家中无人的 35 户家庭，由乡镇、街道配合联系，尽快完成房屋鉴定。对初步筛查的 45 套 C、D 级房屋，通过修补、重建等方式于 9 月 30 日前完成整改化解，确保都有安全住房。五是尕海镇、柯鲁柯镇加快易地搬迁的旧址复垦工作。尕海镇 2013 年易地搬迁务必于 9 月初完成搬迁入住。
对各乡镇街道往年出售易地搬迁房屋、倒卖宅基地的行为进行排查，由各乡镇、街道对出售、倒卖房屋进行追回，市国土局进行审查，提出处理意见，对有必要的按照法律程序移送公安、司法机关。六是蓄集乡政府所在地周边住房，均是牧区群众生产性用房，非生活用房，其定居点住宅均在市区，老百姓无意愿投资改善，蓄集乡政府通过修建外围围墙等方式，改善村容村貌。七是火车站办事处牵头，市房屋征收服务中心等部门配合，尽快解决民乐村整村搬迁遗留问题。
（四）着力强化社会保障能力，切实提高困难群众生活水平。针对边缘户的生产生活问题，一是市社保局会同各乡镇、街道，加大农村牧区养老医疗参保率，在确保贫困群众100%参加养老、医疗保险的基础上，采取多方措施，提升农村牧区尤其是边缘户养老、医疗保险参保率，做到农村牧区养老医疗全覆盖。市就业局充分收集企业用工信息，通过开展就业援助月、春风行动等大型招聘活动，及时向贫困家庭有就业需求人员推荐就业岗位，保障实现有劳动能力的贫困群众至少有 1 人实现转移就业。二是市林业局继续加强上级部门的共同衔接，争取生态管护员岗位延伸到边缘户。三是市民政局进一步加强最低生活保障制度与扶贫政策和其它社会保障制度的有效衔接，针对生活困难的边缘户，落实最低生活保障政策，加大对因病、因灾边缘户的帮扶力度，落实大病救助、临时救助和自然灾害救助政策。四是市扶贫局向生产生活困难的常住外来人口户籍所在地发告知函，请求由户籍所
在地进行精准扶贫和帮扶。
（五）全面加强基础设施建设，不断改善农牧区生产生活条件。针对基础设施薄弱问题，尽快推进国开行 23.2 亿元农牧区基础设施改造项目建设进度，全面改善行政村基础设施和公共服务条件。一是市交通运输局在确保全市行政村通村公路达标畅通的基础上，利用 2000 万元的国开行贷款资金，改造提升 42 个村通村道路，优先保障易地搬迁、整村搬迁项目地的道路通畅。二是市水利局 8 月 15 日前完成贫困村的第三方水质检测。加快实施饮水安全巩固提升工程，加强水源保护，保障供水质量，合理利用水资源，提高供水保证率和入户率，全面解决农村饮水安全问题，确保农牧区自来水普及率稳定在 100%，每人每天可获得的安全饮用水超过 40 升，供水保证率达到 98%，取水更加便利；尽快解决部分村社供水能力不足问题，确保 42 个行政村农牧民定居点实现 24 小时供水，提升群众满意度。三是市发改委协调电力公司加快贫困村电力改造工程，进一步改善农村用电条件，不断提升农村电网供电能力、供电可靠性和供电质量，保障新建成的尕海镇易地搬迁和柏树山新村项目点的电力供应。42 个行政村新建的村级办公及综合服务用房要确保在10月31日前全部完工，督促各村配齐村级综合办公服务中心配套设施，年底前投入使用。四是市经信委加快推进宽带及通信工程，实现所有行政村通信网、互联网全覆盖；五是市卫计局继续加大投入力度，推进健康扶贫工程。开展村级卫生设施设备“回头看”，确保配置
达到相关标准，做到三室或者四室分离，并深入村社尤其是牧业村社调查卫生室运行情况、村医坐班情况以及在群众中的满意度。六是市文体局对各行政村文体设施开展“回头看”，改造行政村文化活动场所进行、配套体育健身器材，实施农村数字广播电视覆盖工程、农家书屋提档升级，实现文化服务中心、广播电视节目、体育健身工程、群众文化活动“四覆盖”，全面提升行政村文化基础设施和文化素质。七是市教育局牵头对群众反映的租房、买房陪读造成的家庭负担重、经济困难的问题，研究制定切实可行方案。
（五）继续加强舆论宣传氛围，户户培育扶贫政策明白人。针对脱贫政策知晓率低，部分群众存在“等靠要”思想问题，着力构建协调互动、上下联动、正面引导、突出重点的宣传工作新局面，做到“电视有画面、广播有声音、报刊有文章、网络有信息”。一是突出产业抓宣传。市委宣传部继续在电视台、报纸等开设产业发展专栏，通过政策解读、评论、访谈、新闻特写、深度报道等多种形式，详述***市贫困户、贫困村产业发展情况，展现产业发展带来的扶贫成效，以此激发农户积极性，鼓励更多农牧户支持、加入特色产业建设，加速推进全面小康步伐。二是突出典型抓宣传。市委宣传部、各乡镇和街道宣传一批为***市精准扶贫、精准脱贫出实招、办实事、解难事的帮扶单位和帮扶干部；宣传一批积极投身社会公益事业、助推精准扶贫工作的民营企业、民间组织和个人；宣传一批自立自强、勤劳务实、返乡
创业、自足脱贫的贫困农户。带动广大干部、社会组织和贫困户脱贫积极性。三是突出政策抓宣传。“双帮”联点单位、结对认亲干部、各乡镇和街道针对脱贫户、边缘户及非贫困户，在 23.2亿元扶贫资金投入方面，加大政策宣传力度，让广大群众知晓扶贫资金不仅帮助贫困户，也惠及广大非贫困户，让群众知晓政策、理解政策，避免出现嫉妒、不平衡等心理现象。组织第一书记、帮扶干部组成宣讲团，挨家挨户宣讲，帮助广大群众解忧。实施每月一次社员大会，明账务、讲政策，开展思想教育，响亮提出“精准扶贫拉他一把、产业发展大家受益”，引导非贫困户正确看待脱贫攻坚。四是突出主体抓宣传。各乡镇街道负总责，市级联点行政村领导作为宣传工作的责任领导，各“双帮”联点单位作为村级群众宣传责任单位，结对帮扶干部作为贫困户宣传责任人，负责对贫困户、边缘户和脱贫户的整体宣传工作。
（六）进一步加大帮扶工作力度，全面提升“造血式”发展能力。针对帮扶单位作用发挥不明显问题，严格按照联村帮户工作的要求，进一步完善“双帮”工作机制。一是“双帮”联点贫困村的县级领导，坚持每个月到村调研指导，出主意，谋规划，解难题，抓落实，做宣传；二是参与“双帮”的党组织和党员，深入联点村社把制定贫困户到户产业方案、宣传扶贫政策、解决突出问题作为重点工作，把制定村集体经济产业发展方案作为“造血式”扶贫的重要举措，切实解决贫困村、贫困户的稳定脱贫问题，对有子女的老年人，要沟通协调通过签订赡养协议，解
决儿女赡养问题；三是第一书记和驻村工作队通过精准宣传、精准帮扶、精准管理，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，切实发挥鲶鱼效应。要带领村“两委”成员，围绕建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平的目标要求开展有关工作。各乡镇和街道、民政、卫生、社保部门组成宣传组，深入贫困户家中，对医疗报销问题进行宣传，鼓励贫困户患病后在能够报销医疗费的医院进行治疗，确保90%医疗费用能够报销；四是市工商联要下大力气组织企业开展有实质性的帮扶，通过组织开展产业合作、劳务协作、资金支持、公益捐助等多种形式，助推全市脱贫攻坚工作。共青团、妇联、残联、工会等组织要发挥优势，广泛动员社会各阶层和各领域人士，通过捐赠、结对帮扶和公益消费等多种形式参与扶贫。
（七）继续加强环境整治力度，努力营造人人参与环保的氛围。针对部分乡镇村社环境卫生脏乱差问题，一是由各乡镇村两委负责制定卫生整治方案，由城管执法部门会同各乡镇加大监督力度，全面整治村社卫生；二是各乡镇、街道组织把环境卫生整治工作贯穿于各村日常管理工作始终，积极开展美丽乡村评比活动，落实各村民房前屋后及庭院区域卫生责任，探索建立切合实际、管用有效的管理制度，形成长效机制，常抓不懈；三是各乡镇积极与环卫等相关部门对接，妥善处理农村生活污水和垃圾。四是由环保部门制定并实施切实可行的环境保护宣传教育计划，经常上门对村民进行环境保护宣传教育，在全社会形成人人了解
环保、参与环保、支持环保的良好局面。
三、保障措施 （一）完善督导机制。督察委员会、市扶贫局、审计、监察等部门按照坚持日常监督与随机抽查相结合、明察与暗访相结合，不打招呼、不定时间，经常性地开展监督检查，重点检查干部帮扶联系、措施落实、政策兑现情况。建立督查问题台帐，对检查中发现的问题，及时向乡镇、部门、帮扶责任人下发整改意见书，全程跟踪督查整改，推动帮扶工作有序扎实开展。
（二）落实各级责任。各乡镇、街道是全面巩固提升脱贫成果工作的责任主体和工作主体，党政主要负责同志要认真履行第一责任人职责，亲自部署重要任务、协调重点环节、解决重大问题，不折不扣地落实各项决策部署；各行业部门要牢固树立“一盘棋”思想，整合涉农资金，强力推进各项工作进度；各帮扶单位要按照“1+N”的扶持模式，因户制定长短发展项目，切实帮助贫困村、贫困户解决脱贫问题和发展问题；各驻村工作队及驻村人员要坚守工作岗位，协助村上开展巩固提升工作，全程跟踪项目实施和资金落实；派驻各村的“第一书记”要全面履职，全程参与全面巩固提升脱贫成果工作之中。市监察局、财政局、审计局要加强项目资金监管和审计力度，确保资金安全运行、发挥效益；市督查委、市纪委要采取专项督查和明察暗访相结合的方式，强化对巩固提升脱贫成果工作的督查督导，确保政策落实到位，工作有序推进。
（三）强化考核问责。建立全面巩固提升脱贫成果工作考核机制，市与镇、镇与村层层签订全面巩固提升脱贫成果工作责任书，立下军令状，同样将全面巩固提升脱贫成果工作任务纳入各镇、部门单位年度目标责任考核内容，实行“一票否决”，把全面巩固提升脱贫成果工作成绩作为年度考核、评优树模的重要依据。严格考核奖惩，对全面巩固提升脱贫成果工作成绩优异、帮扶成效显著的单位和个人予以表彰；对工作推不动的领导干部，工作成效不明显、工作落实不力的乡镇、部门，对其领导班子及党政主要领导、分管领导进行严肃问责。
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