xx 乡农村裸房专项整治实施方案
为进一步改善我乡农村人居环境，根据《xx 市农村人居环境整治三年行动实施方案》（x 委办发〔2018〕25号）和《xx 市农村人居环境品质提升行动方案》（南人居组〔2020〕1 号）《xx 市人民政府办公室关于印发〈xx市农村裸房整治攻坚行动方案〉的通知》（南政办〔2020〕64 号）、《xx 县人民政府办公室关于印发〈xx 县农村裸房专项整治实施方案〉的通知》（松政办〔2020〕67 号）文件精神，结合我乡实际，决定在全乡开展为期一年的农村裸房专项整治工作。特制定本实施方案。
一、目标要求
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提升农村人居环境为目标，以建设安全、经济、实用和美观的村民住宅为导向，通过一年的攻坚努力，全乡基本消除集中连片裸房，农村房屋外墙装饰基本完善，居住功能得到有效改善，村容村貌显著提升，有效推动农村裸房整治，有力打造具有地方特色的乡村建筑风貌。
二、基本原则
全乡农村裸房整治攻坚行动在具体实施过程中，应遵循以下原则：
（一）
政府引导、村民主体。政府起引导作用，扎实抓好宣传发动、政策支持、试点示范及建章立制等工作，加强统筹协调，强化监督考核。充分发挥村“两委”班子作用，突出农民主体地位，充分尊重群众意愿，引导广大农民参与设计、建设和管理，实现共建共享、和谐发展。
（二）
突出风格、彰显风貌。推进整治工作要注重风貌管控，整治改造方案总体上要符合 xx 传统民居特色风貌，同时要深入挖据村庄自身的独特资源，因地制宜，培育村庄的特色个性和文化氛围。对历史文化、传统资源丰富的村庄，应力求与村庄传统建筑风貌相协调。
（三）
以点带面，连线成片。国省干道村庄、乡村振兴示范村、主要干线沿线村庄和村民聚居区等重点区域先行推进，注重总结好经验好做法，示范带动，形成串点成线、连线成片的效应，取得更大的社会效益、生态效益和经济效益。
（四）建章立制、务求长效。建立健全农村住房规划、建设、管理长效机制，实现建管并重，对改造农村
房屋验收上要严格把关，强化农房改造过程监管，做到房屋构件不少、外墙装饰不缺、建筑风貌不偏，确保全乡农村不再新增裸房。
三、重点任务
裸房整治的重点对象是指未完成建造、未经装饰的房屋、构筑物，或者已经建成但屋顶采用彩钢瓦等简易材料搭盖的房屋。主要包括：1. 未按照设计完成建造施工的房屋、构筑物（含屋面建筑构造设施不完善的房屋）；2. 墙面未经勾缝填缝、水泥砂浆抹面、涂料粉刷、瓷砖贴面等装饰的建筑；3. 外观立面严重影响村容村貌和村落整体风貌的建筑；4. 屋顶采用彩钢瓦等简易材料搭盖严重影响村容村貌的房屋。
（一）全面推进存量裸房整治
既有裸房整治工作总体上以自然村为单位，按照重点提升、基础整治两类推进。重点提升类村庄是指三年人居环境整治行动开展以来，已有一定的整治基础、能达到较好示范作用的村庄，主要包括：1. 国道、省道沿线村（长衍村、官后村）；2. 乡村振兴重点示范村（招沙甲村、源尾村）、“串点连线成片”示范带村（村头
村）；3. 除上述列入重点提升类以外的其他 7 个村作为基础整治类村庄。
基础整治的要求主要包括：对已批未建成的裸房，鼓励其建至经批楼层，且需改造达到屋面结构完整、外墙装饰清楚，保障房屋外观整洁美观；对其他类型裸房，要通过清洗墙面、砂浆抹面、装饰立面、规范设置空调外机及水箱、加固改造破旧门窗、勾勒窗框门套、砌筑女儿墙、修整屋顶等方式改造整治，确保房屋安全和构件完整，改善居住功能，提升建筑风貌，使村庄建筑立面基本整洁、风格基本协调。
重点提升的村庄除完成上述基础整治要求外，还要达到以下要求：实施村庄环境整体提升，制定以问题清单和整治实施计划为主要内容的整治工作规划；通过危房、违建房及危旧围墙的拆旧建新、拆旧复绿，做到整齐美观；完善雨污管网等基础设施和休闲绿地、停车场等公共设施建设，做到功能完善；通过规整缆线、外墙涂料、彩绘或面砖等外装饰，渲染乡土和传统文化，做到格调美观；实施“平改坡”，采用 xx 传统民居特色的青瓦等坡屋顶，或增加屋顶斜坡女儿墙等装饰进行屋面改造，统一村落格调，体现 xx 乡村风格和地域特色。
（二）全面规范新建农房建设
各村和 xx 自然资源所、乡村振兴发展中心、乡村建设管理办公室等有关部门切实履行职责，加大通用图推广力度，采取集中建设新村等管控措施，杜绝新增裸房，形成常态长效的治理体系：
1. 突出规划引领。xx 自然资源所要大力推进乡村“多规合一”工作，留足农民建房用地指标，以“节约资源、提升品质”为目标，推动集中建房，落实统规统建或统规自建。督促传统村落、历史建筑等历史文化保护专项规划与村庄规划同步推进，将保护历史文化关口前移。
2. 严格建设监管。强化农房审批和监管职能，依法依规按照乡村规划，落实“一户一宅”审批制度，一律实行先审批后建设，加强农村建房法律法规宣传和风格风貌引导，建立巡查机制，对未按审批内容实施建设或无合法建设手续的村民建房，应立即责令停工并会同执法部门进行查处，杜绝新增裸房。搭建农村村民个人建房审批系统，实现审批、监督管理信息化。
3. 加强服务指导。乡村建设管理办公室要协同 xx自然资源所等部门加强乡村房屋建设风貌技术指导、服务，编制并印发农房通用图、坡屋顶和立面改造技术指南；要优化乡村建设质量安全指导服务，采取购买技术
服务等方式组织技术员下乡参与农房整治，做好农村工匠和农村建房队伍培训和政策宣传工作；各村要组织学习并抓好具体落实，常态化组织挂村干部、本土专业技术人员、农村工匠开展施工全过程指导。
4. 强化基层治理。农房建设过程中，同时要发挥村“两委”管理和广大农民群众监督作用，将建房承诺和农房整治要求列入村规民约，对在建农房设置“农村村民住宅建设监督牌”（监督牌内容包括土地建设规划许可证号、户主、用途、界址、面积和住宅用地红线图、立面效果图、监督电话等），接受村民监督、村规民约约束；实行“农房建设挂钩联系人制度”，负责督促落实建房人按审批内容和技术规范施工；深化并推广“完善农房建设定期巡查制度”“订立农村建房村规民约”等工作机制，加强新建农房施工全流程管理和监督，确保每一栋农房、每一个环节全部可控。
四、工作安排
（一）动员部署。迅速研究，制定方案，明确裸房专项整治行动重点和工作责任。召开动员大会，主要领导亲自安排部署，确保在 2020 年 12 月上旬前部署发动到位。通过广播、“xx 花之桥”微信公众号、微信群、
印发宣传材料等形式进行广泛宣传发动，形成村村行动、户户知晓的良好氛围。
（二）摸排建档。充分发挥驻村干部和村“两委”作用，组织人员对存量裸房情况和在建农房情况开展全面摸排，彻底摸清裸房底数，确保在 2020 年 12 月上旬之前完成既有裸房和在建农房“一房一档”工作，应用农村裸房摸底调查二维码开展排查工作，同时填报 xx 县农村裸房整治攻坚乡镇摸底台帐表留底备查（详见附件3），并将存量裸房情况汇总上报县住建局（详见附件 4）。
（三）集中攻坚。落实乡、村两级督导机制，采取整村推进的办法，按照“基础整治类”或“重点提升类”的整治要求，分三步开展集中攻坚整治。其中“重点提升类”村要在 2021 年 6 月之前完成整治任务，其余 7 个村要在 2021 年 11 月底之前完成整治任务。
（四）巩固提升。各村对集中攻坚整治行动工作情况进行总结提升，形成经验做法和长效工作机制。持续推进裸房整治和村容村貌提升，最终消除存量裸房，实现“全域无裸房”；持续完善农房建设管理机制，全面推行建立“建房挂牌”制度，形成“建房须审批、施工要挂牌、无牌必停工”的良好氛围和农村建房管理机制；遵循“集中居住、节约用地”原则，引导村民住宅集中
建设，持续加强乡村房屋建设风貌引导，推动形成地域特色明显的农村建筑风貌，朝打造“无裸房、有风貌”乡村目标持续推进。
五、保障措施
（一）
加强 组织领导。成立裸房整治攻坚行动领导小组，各挂村领导为村第一责任人。领导小组由乡政府主要领导为组长、分管领导和挂村领导担任副组长，成员由财政和经济发展办公室、xx 自然资源所、乡村振兴发展中心、乡村建设管理办公室等有关单位负责人和各村主任组成，领导小组下设办公室，挂靠在乡村建设管理办公室，具体负责日常工作，落实攻坚行动各项任务（详见附件 1）；实行挂钩帮扶工作，由挂点领导和工作队具体推进 xx 乡裸房专项整治工作开展（详见附件 2）。各村要相应成立以村主要负责人为组长、分管村委为副组长的领导小组，具体落实攻坚行动各项任务。
（二）压实工作责任。要强化责任传导，层层抓好落实。乡级是裸房整治工作的责任主体，负责辖区内裸房整治的组织实施、工作落实以及资金筹集监管；村级是裸房整治工作的具体实施主体，要充分发挥村委会等基层组织的作用，共同推进我乡农村裸房整治工作，要
发挥挂村干部蹲点挂钩机制，乡级领导通过村指导方式在一线推动整治工作，确保取得整治工作实效。
1. 乡村建设管理办公室 ：履行裸房专项整治工作领导小组办公室职责，牵头负责制定实施方案、申报考核办法；负责编制全乡农村村民住宅立面图集，指导工程房屋建筑设计、施工管理等工作，加强示范村建筑风貌管控；牵头组织开展全乡裸房专项整治示范村审查、实施考核评估等工作。定期或不定期召开裸房专项整治示范村工作联席会议。
2. 乡村振兴发展中心 ：牵头推进农村人居环境整治工作，参与制定裸房专项整治示范村工作相关政策。
3. x xx 自然资源所 ：负责保障示范村村民住宅建设所需新增建设用地指标，办理农用地转用审批手续。负责指导示范村编制或修编好村庄规划及相关村庄设计。
4. 综合执法大队 ：负责抓好乡城规划区内违反规划进行建设行为的查处管控，加强“两违”查处管控、历史遗留“两违”处置，鼓励支持符合条件的房屋进行“平改坡”。
5. 财政和经济发展办公室 ：负责协调落实农村裸房专项整治奖补资金。
乡直各有关部门应推动相关项目资金倾斜支持示范村，积极参与示范村整治实施。
（三）强化技术支撑。组织编制推广具有 xx 地方特色的农村住宅风貌图则，加强房屋建设地方风貌引导。结合房屋安全专项治理三年行动加强对农村工匠的建筑风貌、技术规范、质量安全的教育培训，打造一支懂技术、有经验、守规矩的农房建设工匠队伍。通过购买服务和发动本地企业技术人员下乡等方式组织建立农村裸房整治攻坚行动专家服务团，优选一批专家，公布名录，服务指导各地农房建设。
（四）落实资金保障。乡村振兴、农村人居环境整治相关资金优先安排用于农村裸房专项整治基础设施建设，多方筹集资金用于裸房专项整治。乡直有关部门涉及农村人居环境整治各类补助资金要优先考虑安排示范村建设。村两委要充分发挥企业、乡贤等社会力量，共同推进裸房专项整治，鼓励企业通过合法承接项目、提供技术“陪伴式”服务等方式积极参与专项整治。
（五）营造良好氛围。充分发挥“机关联乡村、党建促振兴”机制作用，以村为单位，建立本地籍公职人员名录库，发动机关干部走前头、做表率，主动挂钩帮助原籍地开展好裸房整治攻坚行动。充分利用电视、报
刊、互联网、微信等多种形式开展宣传报道，着力引导全社会各方力量参与和支持裸房整治行动。及时发现和总结行动中涌现的典型事迹、经验做法和成效，适时召开现场会推广好经验、好做法。
（六）严格督查问责。建立周通报、月调度制度，形成“比学赶超”工作氛围，确保工作按时序推进。裸房整治攻坚行动领导小组成员及相关单位，要加强协调，定期、不定期开展调研督导，对发现的问题和信息及时汇总反馈到领导小组办公室。乡政府将对工作不力、敷衍塞责进行严格问责，确保全乡裸房整治攻坚行动取得应有成效。
附件：1. xx 乡裸房整治攻坚行动领导小组人员名单
2. xx 乡裸房专项整治工作各村挂点领导及工
作队安排表
3. xx 乡农村裸房整治攻坚摸底台帐表
4. xx 乡农村裸房整治攻坚摸底汇总表
附件 1
xx 乡裸房专项整治工作领导小组成员名单
组
长：
副
组
长：
成
员：
领导小组下设办公室，办公室设在乡村建设管理办公室，由 xx 同志兼任办公室主任，负责推动农村裸房整治攻坚行动日常工作，协调解决相关具体问题，及时总结工作开展情况，研究建立长效机制的对策措施建议，配合开展督查反馈和宣传推动工作。
附件 2
xx 乡裸房专项整治工作各村挂点领导及
工作队安排表
行政村
挂点领导
挂点工作队
附件 3
xx 县 xx 乡农村裸房整治攻坚摸底台帐表
乡（镇）：
填报人：
序号 行政村 自然村 详细地址、门牌号 户名 房屋情况 改造内容数量（㎡）
备注 房屋安全情况 房屋结构、建筑面积、层数 房屋外墙 审批情况（是/否）
屋面现状 墙面 屋面 1
2
3
4
5
6
7
注：1.本表用于乡（镇、街道）、村摸底存档备查；
2.房屋安全情况根据房屋为结构安全隐患大排查结果填写：“重大安全隐患”“一般安全隐患”“暂无安全隐患”；
3.房屋外墙现状填写：未拉毛、已拉毛无装饰、已装饰；
...
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