在区委九届三次全体会议闭幕时的讲话
在区委九届三次全体会议闭幕时的讲话
在区委九届三次全体会议闭幕时的讲话
同志们：
这次全会，是深入学习贯彻党的十六届三中全会、 中央经济工作 会议和委九届四次全会、市委八届二次全会精神，部署今年全区工作 的重要会议，会议开得很好，达到了预期目的。全会听取了区委常委 会的工作报告和欧阳知同志关于经济社会工作的报告， 总结了去年的
工作，明确了今后一个时期的工作任务，研究部署了今年的工作。大 家统一了思想，提高了认识，鼓舞了斗志，增强了信心，振奋了精神。
目前，区委的整体工作思路和部署已经很完整、很明确了，指导性、 针对性都很强。现在关键是各级领导干部要抓好落实，努力把全会精 神学习好、领会好、宣传好、贯彻好、落实好。下面，我就做好今年 工作，再强调几点意见。
一、要合理布局，统筹区域协调发展 ？
明确区域发展重点。各地区要根据资源优势、区域比较优势、地 缘人缘优势，优化资源配置，明确功能定位和发展方向，突出重点， 带动全面。我区今后的发展要按五大片区来布局：一是中心城区。主 要是指华南快速干线附近区域以南地区，即通俗意义上的“线”以南 地区。包括新城及周边发展区、金沙洲一松洲一同德街居住发展区、 增槎路商贸发展区、石井综合发展区、山东麓居住发展区、南湖西教 育居住发展区等六个小区域。重点是发展第三产业，打造现代商贸中 心，构建“大商业、大流通”格局。核心是把新城规划建设成为超大 规模的商贸文化中心，并以此稳步推进“城中村”改造，统筹带动旧 机场周边地区的发展。积极配合市政府将金沙洲建设成为广佛都市圈 中心的居住新城。二是流溪河北岸调整区。包括神山镇、江高镇，重 点依托铁路、公路运输，发展仓储、转运、商贸服务业，推进工业集 聚区建设。三是机场控制优化发展区。重点依托新机场，发展现代物 流业、临港高科技轻工业。四是大帽峰山生态发展区。包括太和镇、 龙归镇，要构建广州市重要的生态优化区和旅游休闲区。重点发展高 科技研发、生态旅游业，打造广州市北部区域性物流中心。五是北部 整合发展区。包括九佛、钟落潭、竹料、良田等镇，重点发展工业、 生态型都市农业。？
积极推进镇级行政区划调整工作。
要抓住、市加快中心镇发展的 有利时机，加快推进我区镇级行政区划调整工作。调整镇级行政区划， 一是区域统筹发展的需要。撤并工作，“宜大不宜小”。我区整个农 村地区划分为流溪河北岸调整区、 机场控制优化发展区、大帽峰山生 态发展区、北部整合发展区等四个片区，每个片区以一个中心镇为核 心，实行组团式发展。在原有基础好、发展条件优、潜力大的中心镇 的基础上，做大做强，建设成广州市未来的卫星城，并带动周边地区
发展。这更有利于促进各种资源在更大范围内共享、互补和融合，增 强中心镇的辐射和带动能力。更有利于优化生产力布局，调整产业结 构，降低成本，提高行政运作管理水平。调整后的中心镇已经不是原 来一般意义上的中心镇，而是立足于片区规划、片区发展的高度，统 筹优化资源配置、统筹调整生产力布局的必然结果。我们不能仅仅考 虑少点麻烦、平稳过渡，更重要的是要真正把发展放在第一位去考虑， 要站在建设现代化卫星城的角度去考虑区划调整、 中心镇的设立。形
势在发展，观念一定要跟上。只有这样，才能把我们的工作完成得更 好。二是城市化的必然要求。市委、市政府的要求非常明确，今后中 心镇必须建成广州市的卫星城，规模控制在万人口、平方公里左右， 最大限度地整合各方面资源，增强集聚效应，促进城乡一体化。三是 从根本上解决“三农”问题的需要。委九届四次全会明确提出要跳出
“三农”看“三农”，跳出“三农”解决“三农”问题。
要让农民富 裕起来，必须增加非农就业，把农民就业方式从过去的以农为主兼顾 其他，真正转到主要从事工业、商贸业上来。要使农村富裕起来，必 须坚定不移地走城市化、工业化道路。“无工不富”，没有工业，大 规模的基础设施搞不起来，农村面貌难有大的改观，财政税收难有大 的突破。“无商不活”，没有城市化带动第三产业发展，人气旺不起 来，经济活不起来，农民富不起来。我们现在提出来的允许适当搞些 村办工业，允许在一些工业集聚区周边开发一些商业， 都还是属短期 工作措施。你给他一个商铺又怎么样？ 一些村有几个商铺一年无非就 收入多万元，还是解决不了富裕的问题。村级工业从长远来说，从土 地利用来说，是不可能长期存在的，生产力发展到一定阶段，它就会 被淘汰了。也就是说我们现在采取的这些措施，从根本上讲，还是有 相当大的局限性。所以，从片区发展、城市化发展、解决“三农”问 题要求的大局出发，我们要适应当前的发展形势，打破原有镇域观念, 按照把我区中心镇建设成为现代化卫星城的理念， 重新调整镇级行政 区划，优化生产力布局，整合经济社会资源，让今天的中心镇变成明 天的卫星城。？
加快中心镇建设。要以科学规划为龙头、基础设施建设为先导、 产业发展为依托、城市管理为重点，把中心镇建设成为布局合理、功 能齐全、设施完善
、环境优美、经济发达的区域性经济文化中心，逐步发展成现代化卫 星城。一是要认真落实、市各项中心镇建设优惠扶持配套政策，落实 户籍制度调整政策，改革和完善住房、就业、社会保障、教育、最低 生活保障线、征兵和退伍转业、优抚安置等制度，取消本地农民进入 中心镇的门槛，让农民享受平等待遇，鼓励、引导本地农民进入镇中 心区购房建房、生活居住，鼓励、引导本地农民进入城镇从事二、三 产业，促进本地农民向镇中心区转移和集聚。二是要加大投资力度， 建立多元化的中心镇建设投资机制。
在贯彻落实、市建设资金优惠政 策的基础上，区要积极创造条件加大扶持力度， 及时清理各种不必要 的收费项目，在安排资金、项目等方面，尽量向中心镇倾斜。区直有 关部门要积极协助中心镇与、市有关职能部门沟通，争取资金和项目。
三是要加快中心镇的基础设施建设。加快路网、供排水、污水及垃圾 处理、公共消防设施和装备、教育文化场所、医疗卫生、公共服务等 设施建设，改善居住环境和投资环境，加快工业集聚区和特色商业街 的建设，积极引导二、三产业向中心镇集中，形成集约发展优势，增 强经济竞争力和吸引力。？
二、要夯实根基，抓好基层基础工作 ？
充分认识加强基层基础工作的重要性和紧迫性。区委、区政府的 决策部署已经很清晰，工作思路也非常明确，关键就是看能否落到实 处。要保证基层在贯彻落实中不走样、不变形，这就要求我们必须加 强基层政权建设，强化基层基础工作，提高基层干部的文化素质和工 作水平，真正把基层党组织建设成为贯彻落实区委、 区政府决策部署
的组织者、推动者和实践者，真正发挥基层党组织的核心领导作用和 战斗堡垒作用，从而较好地把我区工作部署落实到村和居委一级，统 一全区干部群众的思想，统一全区建设。区委、区政府下定决心，埋 头苦干几年，扎扎实实地抓好基层基础工作，夯实发展根基。争取用 几年的时间，使我区社会城市管理水平得到明显提高， 经济发展后劲 和实力得到明显增强。？
开好三级干部会议。开好三级干部会议，是今年区委、区政府的
一项重要工作，是我们加强基层基础工作的一个具体表现。
会议的主 要目的是“打牢一个基础，抓住一个根本，强化一种意识，形成一种 合力”。“打牢一个基础”，就是要切实加强党的基层组织建设，从 强化制度建设、组织功能入手，把基层党组织建设成为实践“三个代 表”重要思想的战斗堡垒；以提高素质、优化结构、改进作风和增强 团结为重点，把基层领导班子建设成为做好基层基础工作的坚强领导 集体。“抓住一个根本”，就是基层干部要抓住“立党为公、执政为 民”这个根本，增强经济发展意识，全心全意为人民谋利益，善于做 好群众思想政治工作，保持清正廉洁。“强化一种意识”，就是要强 化服务，找准白己在发展中的位置，发挥白身优势。对区委、区政府 来讲，主要精力要放在抓方向、议大事、管全局上，重点研究和解决 带全局性、战略性和前瞻性的重大问题。对区直部门来讲，是对下提 供服务，对上加强沟通，争取政策资金、项目扶持。对街镇、村居两 级来讲，重要的是谋求发展，为群众办实事，维护社会稳定。“形成 一种合力”，就是要增进团结，形成团结协作、加快发展的合力。三 级干部会议的主要任务是要将区委九届三次全会和即将召开的区第 十三届人大二次会议确定的任务、措施更快、更好地传达到基层，调 动广大党员干部群众的积极性，确保我区今年各项工作任务的完成。
同时，推广一批可借鉴的成功经验。区委、区政府要专门成立一个三 级干部会议筹备小组，集中精力开好这次会议。要帮助各个街、镇总 结一批操作性强、示范性强、有价值的基层建设经验。各街、区直有 关单位要立即着手准备这个会议的有关事宜，协助区委、区政府开好
这个会。？
三、要强化城市管理，提高城市化水平 ？
发展是硬道理，管理也是硬道理。努力提高管理水平，是加快发 展、率先发展、协调发展的内在要求和具体体现。我区城区建制已有 年之久，近几年城市化水平得到很大提高， 积累了一套行之有效的城 市管理经验。但也存在着很多薄弱环节，最近发生的“?”火灾事故 就暴露了我们在管理中存在的问题。
随着我区城市化进程的加快，提 高城市管理水平显得越来越重要。
我们要狠抓管理不放松，强化城市 管理，以管理促发展，抓管理出效益，增创发展新优势。当前抓好城 市管理要突出处理好“三大关系”：？
正确处理好城市管理与结构调整的关系。城市管理是政府为保证 城市各项功能高效运转和建设活动有序进行而采取的必要的调控行 为，是政府的重要职能。俗话说：“三分建，七分管”，城市管理更 体现城市现代化的水平。在城市管理过程中，我们不能就城市管理而 抓城市管理，走“头痛医头，脚痛医脚”的老路，而是要学会“十个 手指弹钢琴”，学会用现代理念经营和管理城市，做到城市管理与统 筹区域发展有机结合。也就是说，要正确处理好城市管理与城市经营 的关系，运用市场经济手段，对构成城市空间、城市功能载体的土地 等资源要素进行集聚、重组和营运，实现资源配置在容量、结构和秩 序上的最优化，通过结构调整、功能置换来管理好城市。城区部分要 加大“退二进三”工作力度，提高土地级差地租，通过城市功能内部 结构调整把城区工业置换到北部农村地区的工业聚集区，用置换来的 资源、空间发展商业、信息、服务等第三产业。大力推进以市政道路 建设为突破口的“城中村”改造，化紊乱为有序，化稠密为疏散，梳 理出城市街区方块格局，降低“城中村”的城市容积率，更新城市空 间环境，使城区从一般意义上的聚集人口地逐步建设成为适宜居住、 适宜创业的新城区。与此同时，抓住旧机场搬迁的发展机遇，围绕现 代服务业，利用现代的商业运作方式，通过合资合作或白我投资发展 等办法，把规划好的地段、现在比较便宜的地段承租下来或引资改造 成商业街，把小商业、小服务业逐步培植成大商业、大服务业，达到
“管好城市、增加收入”的目的。城市内部功能结构调整和经济结构 调整，是我们搞好城市管理的一个根本思路。只有这样，才能更好地 管理城市。否则，本末倒置，花了很多精力去做了不该做且做不好的 事，真正要做的事却没做到位，吃力不讨好。 ？
正确处理好重点突击与综合治理的关系。城市管理是一个系统工 程，不仅包括整治城区卫生、交通秩序、社会治安和规范市场行为， 而且包括提高居民的文明素质，塑造城市的整体良好形象。因此，城 市管理要讲求综合治理，多管齐下。要确立大管理的思路，按照小城 区、大管理的要求，以现代化生态城区、卫生城区、文明城区创建统 揽城市管理全局，以大管理促进大发展。要建立大管理的体制，发挥 职能部门和各地区的积极性，探索集中管理与分散管理相协调的新路 子，形成条块衔接、点面结合、标本兼治、综合治理的城区管理体制。
要强化大管理的措施，使城市管理与综治工作、规范市场经济秩序、 出租屋和流动人口管理、城市管理综合执法等工作紧密结合。
要拓展 大管理的领域，全面开展文明街镇、文明村（居）、文明单位创建活 动，借助各种群众性活动，广泛宣传教育，增强群众爱城、爱家意识， 提高居民的文明素质，提升城市整体品位。从我区实际出发，加强城 市管理要突出抓好两项工作：一是抓好社会治安综合治理，深入开展
“严打”整治斗争，重点加强路面巡查与出租屋管理，有效打击刑事 犯罪活动；推进治安防范网络建设，全面构筑防控体系；加强重点地 区和重点场所管理，打击“xx”等赌博活动；强化综治基层基础建设， 促进综治各项措施的落实。二是切实做好安全生产和消防工作，确保 人民群众生命和财产安全。要深刻吸取“ ?”火灾事故的教训， 举一 反三，落实安全责任制，加强对企业、公共活动场所和出租屋等管理， 坚决取缔无牌无证经营和“二合一”、“三合一”企业、商铺、出租 屋，坚决杜绝重大、特大事故再次发生。凡因认识、措施、管理不到 位而引发安全事故的，要依法追究其领导责任。城市综合治理具有广 泛性、琐碎性、复杂性、持久性的特点，因其广泛，决不能以点代面、 以偏概全；因其琐碎，不能因事小而不为；因其复杂，必须依法办事； 因其持久，必须坚持不懈。？
正确处理好集中管理与授权管理的关系。
今年广州市将继续深化 城市管理体制改革，按照属地管理、依法行政和责权利一致的原则， 协调好市、区、街、社区的关系，共同管理好城市，并在街道运作经 费上实行市、区两级负担的投入体制。因此，一方面，区委、区政府 要正确处理好集中管理与分散管理的关系，充分调动街道和社区管理 城市的积极性，发挥其在城市管理中的作用。在城市管理方面，市下 放的权力和利益，要求或能够下放到街镇的，我们一律下放到基层， 区委、区政府决不截留。另一方面，我们要建立一种制约机制，处理 好管理与授权的关系。换句话说，就是要建立一种权力和利益下放到 基层后的政府信用机制、权力制约机制。既然放了权，有了权你就要 用好，就要依法办事，依法行政。不执行规定的，要黄牌警告；警告 后不改正而重犯的，要取消其享有的权益。目的就是要达到既有利于 宏观调控，又有利于促进地区加快发展，形成收放有度、协调一致、 科学高效的管理体制。去年区委、区政府允许在一定范围内发展村级 工业的思路是对头的，而且产生了良好效应，村级集体脱贫效果显著, 为基层党组织建设、计划生育、环境卫生等工作提供了很好的物质条 件，也为今后让农民完成初始积累，逐步移居卫星城区和转入发展商 贸业奠定了基础。但我们也要清醒地看到，在发展村级工业小区的过 程中，存在一些不遵守〈〈土地管理法》、〈〈城市规划法》有关规定的违 建现象。对此，我们的党政领导要端正发展经济的指导思想，不能存 在单纯的经济观点，因小失大。要明确经济活动是要有法律来保障的， 社会主义市场经济是法治经济、诚信经济。对基层发展经济而违反有 关规定的，区委、区政府要依法办事。区委、区政府把关，把的就是 这个关。各街镇要严守纪律，坚持政府信用，保证村级工业不违反用 地、环保的有关规定。放权若不以诚信为前提，是不可能持久的，甚 至会对全区发展造成极大的负面影响。？
四、要强化理财观念，促进经济社会健康发展 ？
强化政府现代理财观念。一是必须做到“有所不为”。
政府不能 再直接投资办企业，一定要纠正原来的政府直接创办和管理企业的发 展思路。不能再因为直接插手具体项目而增加新的债务负担。 过去不
少街镇由于白办企业经营管理不善而背上了沉重的债务负担， 甚至危
及政府正常的行政运作。这方面的教训已经不少。要强化政府对国有 资产的管理，不直接涉及社会稳定和群众生活需要的经营性、 生产性 的国有资产，要加大处置和管理力度。盘活国有资产，要遵循有利于 保值增值和廉政的原则，不能违规操作，特别是在评估、出售等环节 上要严格把关。二是必须做到“有所为”。政府要通过创造良好的投 资环境来增加税收。政府作为管理者、服务者的角色，要把工作重心 从日常行政审批转到依法监管上来，把主要精力和力量放到营造公平 竞争的市场环境和良好的投资环境上来， 加强社会管理，规范市场经 济秩序，积极扶持辖区内的企业发展，培植税源，增加税收。对各单 位移交给区的物业，要加强经营和管理，盘活用好。三是各街镇要严 格财经纪律，提高资金使用效益。要加强预算外资金管理，严格执行 收支两条线管理制度，加强离任审计工作。要加强街镇物业等预算外 收入的管理和监督，不能用于滥发干部奖金、补贴，不能用于非公务 性开支。对这部分收入，区要研究、提出一个妥善的管理办法。四是 要提高区直各单位财政资金使用效益。区直各单位对财政拨款要精打 细算，千万不能浪费，不能够用的时候就伸手要，拿到后就乱花；不 能报大用少，截留资金，转移支出，用来搞其他名堂。现在有一种现 象，有些同志不是想方设法地发展经济，而是各打各的算盘，总是想 把财政的钱弄到白己的口袋里。这种习惯性的“吃财政”的落后观念 还比较突出，造成我区财政资金使用效益较低。
区财政部门要牵头对 以往财政收支情况适当做些清理工作。？
树立正确的政绩观。要把树立正确的政绩观作为新时期党的建设 新的伟大工程的重要内容，通过制度保证，使勤政为民、求真务实的 干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒，在全区领导 干部中形成勤政为民、踏实苦干的浓厚风气。树立正确的政绩观，一 是要坚持把工作的出发点和落脚点放在为人民群众办实事、谋实利 上。要做“立党为公、执政为民”的典范，做最广大人民根本利益的 忠实代表，从群众最关心、最迫切希望解决的事做起，关心群众疾苦, 倾听群众呼声，反映群众意愿，为群众办实事、办好事，让人民群众 放心、满意。只要是群众最需要的，不论是解决了生产生活中存在的 困难问题，还是抓好了那些影响深远的基础性工作，都是政绩。二是 要坚持脚踏实地、埋头苦干的工作作风。事业是扎扎实实干出来的， 贪图享受出不了政绩，走捷径也出不了政绩。领导干部要深入实际， 深入群众，脚踏实地，埋头苦干，尽心尽力干出成绩来。三是要坚持 实事求是的科学态度。各级领导干部要把科学态度和实干精神结合起 来，牢固树立科学决策意识，一切从实际出发，充分发扬民主，集思 广益，建立健全科学决策机制，努力做到出台的每一项政策措施，都 能经得起实践和历史的检验。特别是在上项目时，决不能犯主观主义、 经验主义的错误，仅凭一时冲动，搞“批项目拍脑袋、上项目拍胸脯、 项目垮了拍屁股”的“三拍工程”。绝不能为了出政绩而急功近利搞 短期行为。加快推进我区城市基础设施建设， 要与当地经济发展水平 和承受能力相适应，尤其要防止占用农民征地款或超出白身承受能力 的盲目借贷行为。要做到尽力而为，量力而行，脚踏实地，能搞多快 就搞多快。既要防止不思进取守摊子，又要防止不顾民力，乱铺摊子。
加快推进我区工业集聚区建设时，要立足于建设资金的长期平衡、整 体平衡、动态平衡，高起点、高标准地搞好集聚区的配套建设，但也 不能不切实际，一味超前，不顾效益，不计后果，搞所谓的“形象工 程”、“政绩工程”，更不能饥不择食，引进污染严重的项目，搞乱 布局，影响今后的发展。发展我区教育、文化等各项社会事业，也要 讲究勤俭节约，不能搞豪华达标，要重在质量。考核干部的政绩，要 明确三条：一是看干出来的业绩；二是看过去工作的基础，看让下任 接手的基础；三是看今后有无重大遗留问题。
要进一步完善和建立科 学的干部考核制度，形成正确的用人导向，引导干部树立正确的政绩 观。？
树立优化税源思想。去年我区税收、财政收入虽经努力基本完成 预期目标，但暴露了两个突出问题：一是税源结构不合理，抗风险能 力弱，增长后劲不足；二是税源亮点少、强项支撑不多，缺乏有力的 平衡保障。其中，税源结构不合理，直接反映了我区产业结构的不合 理。去年我们依靠了工业拉动，才使经济增速达到预期目标。但也因 为工业产值仍然偏低，工业基础比较薄弱，工业增长势头不够强劲， 第二产业对经济的支撑力不够强，影响到我区经济的抗风险能力。
X X年我区固定资产投资比X X年增长， 而在此之前的五年，我区固 定资产投资的平均增长率仅为，发展后劲严重不足。当遇上突如其来 的“非典”和国家对饮食、交通等部分行业实行税收减免政策的冲 击，我区经济就受到较大的影响，财政税收形势变得不容乐观。另外, 税源亮点、强项不多，整个税源呈现出“小、散、舌L”的基本态势， 投入大量的协税护税力量，却往往事倍功半。长此以往，是难以为继 的。每年引进、培植的大的新的工商业项目不多，有支撑力的税户少， 特别是总部经济少，加上去年一些引进的项目未能投产发挥效益等 等，导致了区财政税收的紧张。这就要求我区各级领导干部要进一步 优化税源，加快工业发展，加快我区经济建设。一要强化意识、转变 观念。把发展经济作为各项工作的“第一要务”， 形成税源经济是全 区各项事业生命线的共识，把发展税源经济摆在更加突出的位置， 在 全区掀起招商引资、扩大税源的新高潮。二要五套班子同台大合唱， 从上到下，各街镇、各部门都要想尽办法，千方百计开辟新税源，保 护好现有税源，巩固壮大基础税源。要想办法让已落户的项目尽快投 产出效益，增加税收。实现新老税源交替、大小税源并举、支柱税源 多元化的新局面。三要努力营造良好的投资环境，吸引外来投资，促 进经济发展。要努力提高服务质量，搞好社会治安，整顿市场经济秩 序，优化投资环境。四要提高护税协税水平。既要提供好服务，为税 户解决实际困难，支持税户做大做强，又要强化税收征管，做到应收 尽收。五要积极引进大项目、大税源。着力引进后劲足、质量优、潜 力大、税源多的大税户，培育税收的新增长点，增强税源的集聚和倍 增效应。？
五、要狠抓领导班子建设，为各项工作的开展提供坚强保障 ？
加强领导班子建设务必在领导班子的思想政治建设和执政能力 建设上下功夫。？
树立大局观念，把各级领导班子的思想认识统一到市委、 区委的 决策上来。树立大局意识，就是要有宽阔的胸襟，宽广的眼界，开阔 的思路，始终做到在大局中行动，真正把思想统一到市委、区委的决 策上来。要注意克服、防止片面的照顾群众利益、小农思想的观点， 增强服从全局利益、大局利益、全市、全区工作大局的大局意识，增 强坚决执行市委、市政府和区委、区政府重大决策、工作部署的白觉 意识。这里我想强调一下的是，现在有些领导同志思想意识中仍存在 这样一种观点，认为我们在“小变”、“中变”期间拆了太多商铺， 导致税收减少，去年财政收入增长不多是因为“小变”、 “中变”工
作花光钱了，花了好多过头钱了。这是一种错误的思想认识，这种认 识会影响全局，要予以澄清。从全市、全区来看，“小变”、“中变” 工作从根本上改善了整个投资、生活环境。正是因为实施了 “小变”、
“中变”工作，才形成了广州市大发展的局面，在这种发展的大环境 下我区各方面工作才有了很大的发展。至于造成去年财政比较紧张， 根本原因不是“小变”、“中变”工作，主要在于我们工作存在一些
片面性，处理好了 “拆”的问题，但“建”的力度不够，一些新的项 目上得不够多，一些大的税源还没培植起来。我们应该从本身工作缺 乏全面性、工作抓得不够平衡这个角度来检讨白己。
各级领导干部坚 决不能做落后群众的尾巴，而是要引导好群众，做细、做好群众宣传 工作。今年我们要推进镇级行政区划调整等事关全局的重要工作， 各
级领导干部要转变观念、统一思想。要正确处理全局和局部的关系， 当局部利益与大局利益不一致甚至产生冲突时，领导干部必须以大局 为重，识大体，顾大局。对市委、市政府的有关决定，我们不能够仅 仅从白身工作平稳一点、容易做一点这个角度去考虑，而是要敢于承 担政府责任，努力做好各方面工作，实现市委、市政府和区委、区政 府的意图。？
加强思想政治建设，把各级领导班子建设成为政治坚定的坚强领 导集体。领导班子思想政治建设，关系到党的路线方针政策的贯彻落 实，关系到改革发展稳定的大局。只有不断加强领导班子思想政治建 设，进一步提高领导班子的整体素质，才能为全面完成我们的工作任 务提供坚强保证。各级领导班子要紧跟形势的需要迅速提高思想水 平、政治水平。以往部分领导干部在工作中表现出的一些不足或弱点， 归根结底是由于考虑问题存在片面性， 缺乏科学性和全面性，缺乏一 种引导群众和宣传群众的有效方式和方法。从我到三元里、嘉禾、九 佛、供销社等街镇、单位调研的情况看，他们的领导班子情绪很好， 领导善于调动干部的积极性，各方面的工作均能统筹兼顾好。由此可 见，工作推进程度与班子思想政治水平的高低直接相关。 地域大小并 不是问题，只要干部得力，再大的地方也能管好。各级领导干部要通 过中心组学习特别是白觉地总结工作规律、 提高思想认识水平来加强 思想政治建设。思想政治教育有其本身的局限性， 促进干部思想政治 建设的方法不能简单地就思想政治建设而谈思想政治建设，不能寄希 望于单纯的干部培训，占用大量的工作时间来学习。我想主要还是要 通过对干部的考察、使用、调整，通过管好我们干部的政治生命来促 进干部思想政治素质的提高。使用干部、提拔干部，要按照去年全区 组织工作会议所提出的干部选拔任用原则、 方法来执行，着重考察干 部的协调能力、组织能力、宣传能力，执行民主集中制的白觉程度和 团结人的情况，要坚决按照“优中选优”的办法来配备和选拔干部。?
坚持民主集中制，维护领导班子的团结和统一。团结就是力量，
团结就是胜利，要倍加珍惜团结，做增强团结的模范。从班子建设讲， 团结增强凝聚力；从干部队伍建设讲，团结是一个基本的政治要求， 团结出干部；从个人角度讲，团结是觉悟、是品质、是能力。民主集 中制是维护团结的最有效的保障，是实现党内民主的重要形式，是我 们党的根本组织制度和领导制度，也是把领导班子成员置于集体监督 之下的重要监督机制。由于领导班子成员的年龄阅历、文化知识、性 格气质、思维方式等不尽相同，对一些问题的认识肯定会存在差异。
只有坚持民主集中制原则，才能求大同、存小异，统一思想、统一认 识、统一行动，形成领导班子的整体合力。班子不团结问题，归根到 底不是个人性格不和，而是多多少少有些利益冲突，也就是“经济上 的分散，导致政治上的分离。”解决这些问题最终得靠制度来约束。
作为领导干部要有宽广的胸怀、坦诚相见的气魄、海纳百川的雅量。
在工作中，要严格按党内组织原则办事，服从上级，尊重同级，关爱 下级，形成相互信任、和谐共事的良好氛围。在领导班子内部，要健 全和完善议事决策机制，坚持集体领导和个人分工负责相结合的工作 制度，干部选拔任用、工程项目等重大问题须经集体讨论，做到决策 的科学化、民主化；班子成员之间要大事讲原则、小事讲风格，紧密 配合，形成合力，白觉维护集体领导的权威。要树立有原则的团结观。
团结不是一团和气，有原则的团结才能经受住时间的考验， 无原则的 团结只是表面的、虚假的、暂时的，也是害人的。领导干部也是人， 也有人之常情，对亲戚、朋友和同志，给予必要的照顾和帮助是可以 的，但不能只讲亲情、友情，而忘记了原则、法纪和党性。区供销总 社总结出来的“三不原则”很有借鉴作用：不单独与客商洽谈、不在 办公室以外的地方洽谈、洽谈过程中不接受宴请。坚持这些原则，能 有效解决领导班子不团结、争权夺利、决策失误、不廉政等问题。坚 持民主集中制还要坚持好层级管理负责制。
坚持层级管理，是提高行 政效率，指挥得力的重要保证。层级管理负责制能否真正执行，既涉 及到管理是否有效，也直接涉及到干部队伍风气的好与坏。实行层级 管理负责制，要防止班子成员之间“分工等于分家”，互不通气，甚 至视分管工作为个人势力范围的狭隘心理。班子内部成员既要讲党
性，讲原则，也要讲感情，讲友谊。要互相尊重，互相信任，互相支 持，互相补台。？
同志们，一年之计在于春。各项工作要立足于早计划，早部署， 早安排，牢牢把握工作的主动权。近期摆在我们面前的几项工作有： 一是要认真把这次全会精神学习好、传达好、贯彻好、落实好，尤其 要在落实上下功夫。二是全力抗击非典，把防治非典工作作为头等大 事来抓，这项工作时刻都不能放松。三是按照张德江书记、黄华华长 的八项指示精神，打好防治禽流感的阻击战。对重点地区、重点产品、 重点人群加强监管检疫和消毒，规范畜禽及其产品的生产经营行为， 认真做好防疫物质的供应保障，落实好防治经费。四是切实加强安全 生产和消防工作，严防群死群伤事故发生，确保一方平安。五是强化 社会治安综合治理工作，严厉打击“双抢”、入屋盗窃、涉黑、涉枪 等犯罪活动，严厉查处“xx ”等赌博活动。六是认真抓好计划生育工 作。七是抓好农业生产工作，做好春耕工作。及早选购、储备良种良 苗，抓紧播种育秧，加强水利设施的管理和建设。以上工作，各街镇、 区直有关单位要及早谋划，抓紧做好，在新的一年里打好基础、开好 局。？
同志们，今年我们要开好几个会议，一个是三级干部会议，一个 是城市管理工作会议，一个是文化工作会议，还有卫生工作会议。要 围绕这几个会议，把城市管理水平、工作水平促上去。要按照区委提 出的“狠抓落实，促进发展，强化管理，稳定社会”工作思路，把各 项工作真正落实到基层，落到实处。
在中共市十一届三次全委（扩大）会议上的讲话
在中共市十一届三次全委（扩大）会议上的讲话
同志们：
中共永川市第十一届三次全委（扩大）会议今天召开了。大会的 主要任务是：坚持以“三个代表”重要思想为指导， 认真贯彻落实中 共重庆市二届四次全委会精神，回顾总结X X年工作，研究部署明年 各项工作，特别是经济工作，动员全市广大干部群众团结奋斗，加快 推进渝西经济文化中心和大城市建设， 努力开创建设强大新永川，营 造渝西中心城，全面建设小康社会的新局面。
下面，我代表市委常委会向大会做报告。
一、对XX年工作的基本评价
今年以来，在中共重庆市委的正确领导下，全市上下坚持以邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“建设强大新永 川，营造渝西中心城”的总体目标，按照“经济发展提速，城市形象 提升，人民生活水平提高，精神文明、民主政治和党的建设全面加强” 的总体思路，解放思想，振奋精神，艰苦创业，扎实工作，全市经济 建设继续保持良好发展态势，社会事业全面进步，人民生活水平得到 较大提高，精神文明、民主政治和党的建设进一步加强。XX年，预 计国内生产总值达到亿元，同比增长％;地方预算内财政收入实现亿 元，同比增长％;固定资产投资完成亿元，同比增长；社会商品零售 总额达到亿元，同比增长％;城镇居民人均可支配收入达元，同比增 长％;农民人均纯收入可达元，同比增长％;人口白然增长率控制在％ 以内。
一、招冏引资效果显者。以 招冏引资促进年 为契机，进一步 创新招商方式，不断优化发展环境，及时兑现落实优惠政策和激励措 施，全市上下“议招商、谋招商、抓招商”的氛围更加浓厚，招商引 资成效显著。全年引进项目个，实际到位资金亿元，引进工业项目个, 占。项目结构不断优化，投资上万元的项目个，上亿元的个。合同利 用外资突破万美元，实际到位万美元，分别增长倍和倍。园区招商、 节会招商取得实质性突破，大安工业园区、开发区引进项目个，到位 资金亿元。成功举办国际茶文化旅游节项目推介会，组团参加重庆
“一会一节”、厦洽会、重庆高交会等系列经贸洽谈活动。争取上级 各类政策性资金亿元，辖区金融机构新增贷款亿多元。获得国家开发 银行亿元授信贷款，首期已到位资金亿元。外贸出口大幅增长，辖区 出口万美元，同比增长％,其中，金凤公司创汇万美元，居重庆丝绸 生产企业第一位。双丰农药等户企业获得白营进出口权。
输出海外劳 工人。
二、工业经济势头强劲。强力推进“工业强市”战略，工业经济 实现规模与质量、速度与效益同步提升。辖区内工业总产值实现亿元， 比上年增长，完成增加值亿元，增长。其中，规模以上企业增至户， 实现产值亿元，增长。工业经济综合效益指数再创新高，达到，同比 提高个百分点，清华紫光、金凤丝绸、永川洗选厂税收超过千万。园 区建设步伐加快，大安工业园区完成一期亩土地平整和基础配套设施 建设，开发区“一区多园”格局基本形成，三教铸钢、莲花制革等一 批特色工业小区加快发展。扶优扶强取得实效，航凌电路板、双竹集 团、乔国皮革等重点工业项目如期投产；万江铝业、金盛侨立等项目 建设顺利；华创药业、渝西钢铁集团等项目即将竣工；液压厂、龙城 精锻、新泰机械等技改项目正抓紧实施。渝澳建材公司在澳大利亚成 功上市。
三、农业结构调整步伐加快。农业总产值实现亿元，比上年增长。
完成退耕还林面积万亩。启动实施优质柑橘、晚熟龙眼、永师公路沿 线绿化美化等个农业重点项目规划， 新增结构调整面积万亩，非农产 业占农村经济总收入的比重提高到％。蚕茧、生猪等个农业产业化
“百万工程”深入实施，引进业主投资万元发展现代农业，全市农产 品优质率、商品率分别达％和％,成为了重庆市农业产业化重要产品 出口基地。果业集团等户龙头企业不断壮大，乡镇企业总产值达亿元， 比上年增长％。农村“信用工程”、“两社两化”进程加快。孙家口 水库工程开工，农村二期电网改造完成。
四、 特色经济发展迅速。大力实施“流通旺市”工程，商贸经济 加快发展。三大专业批发市场年交易额突破亿元，汽车、机电等特色 市场和镇乡集贸市场繁荣活跃。新时代购物广场、名豪扬子江酒店完 成主体工程，中河坝小商品批发市场即将动工建设。连锁经营、物流 配送等新型业态实现销售额亿元，占社会消费品零售总额的比重提高 到％。旅游业上档升级。成功举办中国?重庆（永川）国际茶文化旅 游节，引入〈〈十面埋伏》剧组在茶山竹海拍摄外景，极大地提升了永 川知名度。重庆野生动物世界创级景区顺利通过专家评审。
全年接待 游客万人次，旅游直接收入实现亿元。
五、 城市基础设施建设加快。城市总体规划修编和大城市发展纲 要编制启动实施，市域城镇体系、城市近期建设及城区夜景等重点规 划全面完成。新区公里骨架道路、红河小区土地平整及水、电、气、 路
等基础设施建设全面完成，新区拓展面积达平方公里。中环北路西段 道路改造、南大街道路改造等重点项目启动建设。
完成城区灯饰一期 工程。环境卫生整治收到实效，城市管理更加规范。城市经营取得实 质性进展，地产集团成功组建，通过出让市政基础设施经营权、冠名 权，采取土地换工程、、委托贷款等模式，多渠道筹集城市建设资金。
行政区划调整全面完成，共撤销个镇乡。小城镇建设步伐加快，新增 城镇建房万平方米、居民万人，城镇化率提高个百分点。乡村公路建 设掀起新热潮，五朱公路实现全线硬化通车，永泸路（永川段）建设 推进顺利，大峰公路正式开工。
六、社会事业全面发展。“科教兴永”战略深入实施，引进科技 项目个，开发新产品个。教育事业加快发展，“两基”成果得到巩固， 高考上线率和升入北大、清华学生人数跃居渝西前列。职业教育发展 优势日益明显，重庆职教城规划编制初步完成，松既职中被命名为首 批“全国青年星火西进示范基地”。文化体育事业蓬勃发展，成功承 办国际象棋个人赛中国分区赛、棋王棋后挑战赛以及重庆市第二届农 民运动会游泳、龙舟赛等重大比赛项目。卫生事业稳步推进。人民医 院被评为全国“百姓放心医院”， 渝西药品配送中心、渝西血液中心 等医疗服务机构相继建成。非典防治工作取得阶段性胜利，突发公共 卫生事件应急处理系统初步建立。
广播电视事业稳步发展，对外宣传 实现新突破，永川首次得到中央电视台专题介绍， 参加全国西部名城 评选。工会、妇联、共青团、残联、文联、科协等群团组织联系党和 政府的桥梁纽带作用得到充分发挥。
七、民主法制建设扎实推进。人民代表大会制度、政治协商制度 进一步巩固和完善，爱国统一战线工作取得新进展。依法治市和普法 教育扎实推进。继续保持“全国村民白治模范市”称号。
“四五”普 法深入实施，法律援助工作深入开展，公民法律素质进一步提高。安 全生产工作、社会治安综合治理进一步强化。兵役、优抚和人防工作 继续稳步发展。两个确保不断巩固，三条保障线政策全面落实，就业 与再就业工作深入开展。信访工作水平有了新提高，社会政治进一步 稳定。
八、党的建设切实加强。加强党的领导和党的建设，是做好各项 工作的政治保证。市委常委会按照十六大提出的总体要求， 紧密结合 永川实际，全面加强了党的建设各项工作。以“兴起’三个代表’重 要思想新高潮为契机，思想政治工作进一步扎实推进。市级领导班子 换届工作顺利完成，对市级部门和镇街一级班子进行了较大规模调整 交流，全市各级领导班子的知识结构、年龄结构更加合理。干部人事 制度改革稳步推进，对个二级班子岗位实行竞争上岗，对个副局级领 导岗位进行了公开选拔。事业单位人事制度改革力度加大。大规模培 训干部全面启动，共培训干部人次。基层组织建设进一步加强，农村 基层党建活动载体进一步丰富，社区党建工作机制进一步完善，基层 组织的凝聚力、战斗力、向心力进一步增强。党风廉政建设和反腐败 斗争力度加大，领导干部廉洁白律、查处大案要等工作取得新进展。
XX年的成绩来之不易，令人鼓舞。这些成绩的取得，是全市各 级党组织团结带领全市广大干部群众，抢抓机遇、奋力拼搏的结果。
在此，我代表中共永川市委，向奋战在全市各条战线上的共产党员、 各级干部、各界人士和广大群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们更应清醒地看到，我市经济社会发展还 存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要是：一是发展环境极不宽松。
在行政审批、办事、收费、行政执法等方面问题突出。二是招商引资 观念不新、方式不活、氛围不浓。三是与大城市建设的要求相比，部 分干部缺乏世界眼光、战略思维，发展观念、思维方式、工作方法很 不适应。四是镇域经济活力不足，增长乏力，简政放权不够，指导扶 持措施不到位。五是地方财政实力不强，纳税大户不多，税收减免权 控制不严，征收措施离“严征管”还有差距。对此，必须采取切实有 效的措施，认真加以解决。
二、XX年主要工作任务
X X年是学习贯彻党的十六届三中全会和重庆二届三次、 四次全
委会精神，全面完成“十五”计划，加快实施大城市建设的关键之年， 是行政区划调整后的开局之年。做好明年的各项工作，责任重大、意 义深远。
市委工作的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想为指导， 认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会以及中共重庆市二届三 次、四次全委会精神，以全面建设小康社会统揽经济社会发展全局， 紧紧围绕“建设强大新永川、营造渝西中心城”这一目标，坚持“一 三五”发展战略不动摇，加快渝西经济、文化中心建设，深化政治经 济体制改革，加强和改进党的领导，实现经济社会更快更好发展。
市委工作的主要目标是：国内生产总值实现亿元，增长；地方预 算内财政收入突破亿元，增长以上；工业总产值突破亿元，增加；全 社会固定资产投入亿元，增长以上；社会消费品零售总额亿元，增长; 城镇居民可支配收入元，增长；农民人均纯收入元，增长以上；城镇 失业率控制在；人口白然增长率控制在％以内，城镇化率达到。精神 文明、民主政治建设进一步加强，文化中心建设取得实质性进展，党 的建设取得新成就，党员、干部队伍整体形象全面提升，综合素质明 显提局。
市委工作的总体思路是：围绕大城市目标，加快完善基础设施； 围绕渝西经济中心建设，加快形成产业支撑；围绕渝西文化中心建设， 加快构筑重庆职教城；围绕提高招商引资实效，加快优化发展环境； 围绕党的建设，加快提高执政能力。XX年，市委确定为“发展环境 优化年”。
一、围绕大城市目标，加快完善基础设施
强化城镇建设规划。坚持规划的先导和决定作用，完成大城市总 规编制，明确发展方向。调整城镇体系规划，科学城镇布局空间，规 划城市环线网络，拓展发展空间。开展城市景观设计，打造城市形态, 改善人居环境。尽快完成城区数字化测绘工作，构建科学管理平台， 编制大城市控规。
加大交通建设力度。以主城区为中心，按照“一环十射”交通网 络的总体规划，开工建设一环高等级公路、中环北路、官井路，把一 环高等级公路建设作为明年大城市建设的头号工程抓紧抓好， 确保年
底通车。启动永（川）（江）津路永川段、玉屏北路建设。改建渝（重 庆）隆（昌）路永川段、永（川）荣（昌）路永川段，完成大（涧口）
（宝）峰公路、永（川）泸（州）路永川段、朱（沱）松（既）滨江 路整治，初步建成十条放射状出入通道，形成大城市主骨架道路网和 产业聚集带。
加快市政设施建设。按照思路更新、起点更高、效果更好、群众 更满意的目标，加大城市功能设施和城市景观建设力度， 拓展城市新 区规模，完善老城区城市功能。加速实施开发区平方公里核心区市政 基础设施建设，逐步对城区主干道进行沥青柔性路面改造。抓好城区 污水处理工程、新城区城市供水管网建设工程。加快推进环北路休闲 广场、开发区广场建设和东外街道路、南大街道路改造等工程，完成 火车站广场建设。继续实施城区夜景灯饰二期工程，完成城区山头绿 化和道路景观绿化工程，全面调整城区绿化品种，引茶竹进城，突出
“茶竹永川”特色，实现“一街一树一灯一品”。加大城市管理力度， 加强环境卫生整治，努力提升城市整体形象，率先在渝西地区建成大 城市。
增强城市保障能力。以提高水资源利用为核心，建设大型供水设 施，加快推进孙家口水库工程，开工建设黄瓜山隧道引水工程。启动 建设日供水万立方米的第二水厂和三教、 朱沱等镇水厂新建和扩建工 程，提高城镇生产、生活供水能力。尽快完善用电规划，加快城乡电 网改造，进一步完善城市骨干电网中枢纽电站及其输电走廊， 启动建
设城西、隆济、临江等电工程建设。加大用气协调力度，启动城东供 配气站，完善天然气供应体系。实施永川火电厂三期工程，增强能源 配给能力。实施城市管网改造工程。加快信息网络建设，规范运行永
川信息中心，大力推行电子政务，建立完善信息采集、传输和交换网 络体系。
强化城市经营。创新经营理念，多方筹集建设资金。坚持招商建 市，招商兴市，大力引进贷款、政策性资金和民间资本，用好用活开 行资金。发挥地产集团作用，高度垄断土地一级市场，对国有土地实 行统一储备、统一征用、统一整治，招标拍卖，提高土地价值。充分 运用市场机制，采取有偿转让、出售变现等办法，盘活市政公用设施 等国有资产。对历史文化遗产和白然景观名称使用权、路段冠名权、 广告权、公交线路经营权、出租车指标经营权等无形资产实行特许经 营、公开招标拍卖等方式有偿使用，增加城市收益。深化投融资体制 改革，培育一批投资主体，努力走出一条“成本低、效益高、活力强” 的城镇经营发展新路子。
二、围绕渝西经济中心建设，加快形成强势产业
培育壮大骨干工业企业。坚定不移地推进工业强市战略，依托我 市丰富的能源矿产资源和传统产业基础，重点抓好煤炭深加工、精细 化工、冶金建材、机械加工、丝绸、食品六大产业链条延伸工程，建 立具有永川特色的优势工业体系。坚持扶持一批、壮大一批、引进一 批工作思路，确保万吨年合成氨生产线、万吨年机焦生产线等个重点 工业项目竣工投产；启动永川火电三期、吨日新型干法水泥生产线等 个新开工重点项目；重点推进渝西钢铁集团二期技改、万吨年甘氨酸 生产线等个重大工业项目前期工作，打造永J11经济的核心竞争优势。
分层次扶优扶强，放大支柱产业的扩散聚集效应，积极培育上市公司， 力争清华紫光进入重庆强。加强项目筛选、论证、策划和包装宣传， 精心储备一批产业集中度高、经济带动性强、市场发展前景好的项目。
抓好世界强企业、国内重点企业、重庆百强企业和成渝“退二进三” 企业的引进工作。进一步优化工业园区总体布局，完善园区基础设施， 深化园区管理体制改革，建设生态工业园区，实现可持续发展。
强化区域性商贸物流中心地位。按照“加快实施流通旺市一大工 程，建设商贸、物流、会展三大中心，突出流通现代化一个重点”的
“一三一”发展规划，增强对区域商贸流通的吸纳辐射带动作用。
做 大做强农副产品、家电、建筑装饰材料三大专业批发市场，启动家电 批发市场三期工程，完成农副产品批发市场改制，规范全市建筑装饰 材料市场功能分区。加快区域性商贸设施建设步伐，抓紧实施中河坝 小商品批发市场建设，培育环北路汽摩市场，规划建设茶叶专业市场 和旅游商品市场，积极引进国内外知名商家入驻永J11。
积极规划重庆 西部钢材市场，实现生产流通一条龙。加快农村与社区商业发展步伐， 积极发展连锁经营、物流配送和电子商务，完善商业业态，提高流通 现代化水平和对外扩散能力。大力发展会展经济，整合会展资源，把 国际茶文化旅游节办成国内名节，提升渝西商贸流通中心形象。
促进农业上档升级。围绕建设重庆现代农业基地，创新农业发展 理念，大力发展生态农业、观光农业和现代农业。坚持产业融合抓农 业。以引进双汇等国内知名企业，扶持壮大金凤丝绸等龙头企业，抓 好茶叶、食品等农产品深加工企业；强力推进工程，着力建好万 亩茶叶、万亩龙眼、万亩柑桔、万亩花椒、万亩笋用竹、万亩蚕桑基 地；推动农产品标准化生产，启动绿色农产品专业市场，加快农业产 业化步伐。坚持招商引资兴农业。加快推进农业项目的包装、策划， 重点推出优势农业项目，加大农业项目招商工作力度。引进一批业主 创办农业科技实体和农业示范基地，大力发展业主制农业。创新投融 资体制，组建水务集团、森旅集团等，大力推进农田水利基础设施建 设。坚持综合改革促农业。积极推进土地流转。探索农村劳动力转移 有效机制，拓宽农民增收渠道。大力发展各类行业协会、中介组织、 合作组织，加快推进“两社两化”和农村“信用工程”， 逐步建立健 全农村社会保障制度。提高镇域经济统筹能力，加快镇域经济发展步 伐。
建设西部新兴旅游名城。坚持统筹规划、突出特色和可持续发展 原则，进一步挖掘白然资源潜力和历史文化内涵，大力发展旅游业。
全力打造茶山竹海和重庆野生动物世界两大精品。
抓住茶山竹海被评 为国家级森林公园的契机，丰富茶竹内涵，完善功能配套，实行市场 运作，打造永川旅游名片。积极支持重庆野生动物世界完成争创级景
区的后续工作，建成重庆最理想的旅游观光场所。
提升卫星湖风景区 档次，力争黄瓜山百里果乡创全国农业旅游示范点，建成重庆昆虫世 界博览园。丰富旅游活动载体，优化旅游线路，营造旅游新热点。加 快旅游商品开发，形成主题鲜明、特色突出、项目丰富、品牌优越的 多层次的旅游体系。
加大财税增收力度。按照强征管的要求，严格控制税费减免权限， 建立健全财税征收约束机制，充实协税办力量，强化协税办作用，堵 塞征管漏洞，做到应收尽收。拓宽增收渠道，抓好骨干税源的培植壮 大工作，充分挖掘税收潜力，确保增收目标的实现，壮大财政实力。
三、围绕渝西文化中心建设，加快构筑重庆职教城
启动重庆职业教育城建设。坚持以市场为导向，以改革促发展，
实现教育事业和教育产业协调发展。抓好义务教育，提高基础教育水 平，以特色创品牌，争创中华名校和省级示范高中一所，加快推进渝 西学院红河校区建设。加快重庆职业教育城建设，做好重庆职教城平 方公里的院校控制性规划，完善配套基础设施，营造宽松发展环境。
抓好现有中专校升格，壮大提升一批现有院校；大力支持企业社会办 学，鼓励创办一批民办学校；积极与知名高校衔接，吸引来永开办分 校，引进一批外来学校，多元化促进教育产业发展。
加快城乡文明建设步伐。始终把提高市民文明素质和社会文明程
度、建立文明健康科学的生活环境作为一项重要工作来抓， 实现城乡
文明共享。繁荣文化艺术事业。广泛开展群众性文艺活动，深入进行 文化事业体制改革，满足群众日益增长的文化需要。
加强和改进思想 政治工作，大力发展新闻、广播电视事业，提高新闻宣传的质量，建 设高素质的宣传思想文化教育队伍。
促进文化产业健康发展。招商引 资吸引民间资本进入文化领域，积极培育文化产业龙头企业，打造具 有永川特色的文化品牌，促进文化市场健康有序发展。加快文体基础 设施建设。以市场运作机制启动永川文化艺术中心、 青少年活动中心、 陈子庄艺术陈列馆等项目。推进社会事业改革。以重庆市第二人民医 院为依托，完善与大城市发展需要相适应的医疗卫生基础设施， 积极
规划建设渝西地区药品配送中心， 完成永川疾控中心建设。积极推进
“科教兴市”战略，增强科技创新能力。认真落实计划生育国策，争 创重庆市人口与计划生育优质服务区县（市）。进一步实施〈〈全民健 身计划纲要》，不断增强人民体质。大力培育城市精神和市民精神， 建设“学习型社会、学习型城市”，提高全市人民文化素质和修养。
四、围绕提高招商引资实效，加快优化发展软环境
切实优化发展软环境。强力推进行政审批制度改革。全面清理行 政审批和收
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