国土所建设及工作学习管理调研报告总结计划x

国土所建设和工作管理调研报告

国土所建设和工作管理调研报告 国土资源所是国

土资源系统的核心组织单位，既是国土资源管理工作的根基，又是前沿阵地，国土资源所的工作人员是国土资源法律法规的执行者，是国土资源系统的服务窗口，直接解决的是老百姓的土地权属及权益问题，工作的好坏直接关系着国土系统的整个形象。在国土资源系统的这个神经末稍，它承担

着及时传达和反馈基层国土资源管理的信息。 笔者有幸

参加全国乡镇国土资源所长两期实验班，感触颇深。亲身感受到部党组对基层所的重视程度，部培训中心给基层所长培训，这是国土资源部的一个创举，任何一个部委都没有做过的，是深入学习科学发展观，构建和谐社会主义的一项重大举措，是基层所最高层次的培训。授课教师有部里的处长、副处长，有专家，有教授，都是权威人士。授课内容丰富，有理论，有实践，有案例，有解析。学习形式多样化，有学习，有讨论，有交流，有座谈。为基层人员的学习交流搭建了一个平台，做到了上情下达，下情上传的最佳效果。第一期班干部 12 个省学员代表与鹿心社副部长的座谈，实现了国土系统最高层和最低层的对话，表明了部党组对基层国土

资源管理工作的重视、关心、理解和支持。 我是来自内

蒙古兴安盟科右前旗 ##国土资源所的副所长，从事国土资源管理工作十年，工作在国土管理第一线，借这次机会谈谈国土资源管理工作的看法、建议，希望与大家一起交流共勉。

对基层国土资源所工作信息，加深基层所的了解，反映基层所的实际情况 , 为基层国土所的进一步管理迈向新阶段而贡

献力量。 根据这十年来的工作，我将基层国土资源管理

划为两个阶段。第一阶段：从 1986 年到 20xx 年，这个阶段

国土资源所叫“土地管理所”或“土地办” ，人、财、物全

部由乡镇人民政府管理，日常管理是完全受政府主官的重视程度影响最为严重的阶段，领导重视了，土地所还能够做些业务工作，否则土地所就得全天候做乡镇中心工作，业务工作只能用业余时间完成。旗土地管理局是业务指导部门，下达的各项工作任务、目标都得不到落实和执行，所谓的土地

管理只是一句空话。

　第二阶段从 20xx 年到现在， 所谓的 “垂直管理”阶段，国土资源所管理垂直到旗县级国土资源局，

人、财、物均由旗县国土资源局管理 ; 实际人、财、物还是受旗县人事局和财政局管理。旗局工作人员和基层所人员工资和办公费用由财政局核定，人员职称评定、工资涨幅由旗县人事局管理。旗局班子成员垂直到盟市国土资源局管理，

对于这两个阶段我想谈谈我的看法与建议。

一、 体制

影响着工作环境

20xx

年国土资源系统体制改革， 国土资

源所也就成了“条管单位”

，全局当时人员超编，为了便于

管理实行优化组合，竞争上岗，即理论测试、民主测评、组

织考核。从 80

余名干部中精挑细选后，

38 名人员上岗。这

支国土资源队伍达到具有政策理论强、文化层次高、年龄结

构轻、业务水平精等特点。全局由原来

23 个基层所撤并成

11 个国土资源所。

　 ##所就是原来的六个“土地管理所”合并

在一起的（原大坝沟镇、哈拉黑镇、俄体镇、巴拉格歹乡、

古迹乡、白辛管理区） 。总面积为 1564 平方公里，所辖 61

个行政村， 186 个自然屯， 2677 户， 91518 口人。全镇以农业为主，耕地面积 70.81 万亩，最远的村屯距所里 100 多公里。

　##镇具有典型的点多、面广、线长的特点。

　垂直管理伊始，旗局加大基层所建设力度。

　20xx 年至 20xx 年完成

了 5 个基层所的建设和 11 个所的车辆配置工作。国土资源管理工作水平也有较明显的提高，基本上摆脱了乡镇政府繁重的中心工作。

　##所有 8 名工作人员，而国土资源管理的所有收费均由旗局统一收取，如土地出让金、土地管理费、资源补偿费、登记费、年地租等，全部进入旗财政专用帐户，基层国土所是派出机构，下乡宅基地预审、现场勘查、土地证发放、争议调处、动态巡查全部是免费，而每宗地处理至少要去二至三次才能完成。那么车辆下乡费用、办公经费、冬季取暖、煤电费、来客招待费、下乡午餐费用等，一年下来至少也得十万余元。办公经费紧张问题就显露出来。

兴安盟是个老、少、边、穷地区，这四个条件我们一个都不

少，“老”兴安盟是国家级红色教育基地， 1947年5月 1日

全国第一个少数民族自治区在“王爷庙” （今天的乌兰浩特市）宣告成立， 现存乌兰夫办公旧址、 内蒙古党委办公旧址、民族解放博物馆等； “少”是少数民族地区， “边”是与蒙古国接壤，是个边疆地区，蒋大为的《骏马奔驰保边疆》就是在这里创作的； “穷”是兴安盟是内蒙古自治区比较落后的

盟市，矿产资源匮乏，无大型企业 , 地价偏低，经济落后，

地方财政吃紧。办公费用除了核定的以外就只能依靠旗局领

导与旗县领导、财政局领导协调追加经费。

二、工作环境影响着工作情绪和工作效率



国土资源

管理

的这种垂直管理与工商、地税、公安的垂直管理有着本质的

区别。第一，工商、地税、公安的管理不受地方财政限制；

第二，工作人员全部是行政编制的公务员。派出所所长可以

是副科级或正科级，老资格的警员还可以享受主任科员待

遇，而我们垂直管理的人员现状是

: 省与省之间有差别，有

的是公务员，有的不是。就内蒙古自治区来说吧，各盟市之

间都不一样，西部区大部分是行政编，东部四个盟市清一色

的事业编，工资待遇低，与同等条件的教师、公务员比较平

均低一千元左右，一年来头不但拿不到一分奖金和福利待

遇，有点职务的，管点事儿的还要替所里垫付一部分。这样

的工作环境能没有影响吗？为了生活，有些人没有把主要精

力放在工作上，而是想方设法发展个人经济去了。工作的积

极性不高， 效率下降这是普遍问题。

如何改变这种状况，

我觉得尽快改变现行体制，要真正做到垂直管理，使国土资

源管理部门真正的解脱出来，最大限度地减少外界影响和干

扰，按照法律规程去贯彻，去执行。

1 、出台相应的政

策，给予基层所办公补助， 可以采纳计生部门的办法，

孕检、

上环、结扎等免费，计生办将人员汇编成册上报计生局。计

生局则按规定给计生办下拔相应费用补贴。我们能不能按照

国家惠农政策为农户办理宅基地审批、土地证发放、争议调

处，也可以根据数量给予一定的费用补贴。 2 、希望上

级加大基层所建设力度和办公经费给予一定的倾斜政策，彻

底转变我们办公无场所，下乡无经费的局面。 3 、全国

一盘棋，统一工作人员编制，提高待遇，解决干部的后顾之

忧，提高工作效率。 “国土资源一家亲” ，我们期待着

旗、盟、自治区、国土资源部能有更好的解决办法，相信各

级党组的能力，同时也理解各级党组有诸多难处。无论结果

如何都能接受，会把本职工作做得更好， “我因国土而骄傲，

国土因我而辉煌” ，这就是国土人的心声。