在全市优化营商环境暨 “项目大会战”动员大会上的讲话
同志们：
之所以把今年定为“营商环境提质年”“重大项目会战年”，并将营商环境与项目建设这两项重点工作,放在新春第一会上一同研究、一同部署，一同动员、一同推进，主要基于以下三点考虑：环境是金，项目为王。营商环境是市场经济根植之土、市场主体活力之源、地方发展生命之氧，项目建设是集聚要素的载体、驱动发展的引擎、改变面貌的基石，二者一体两翼、互促共进，都是推动高质量跨越式发展的题中要义。上级有部署，X 有行动。从营商环境的起步、优化再到提质，从项目建设的提升、提速再到会战，既是市委、市政府抓发展、促赶超的三年持续发力，也是落实省委、省政府打造“营商环境一等省份”和实施“项目大会战”的 X 行动。开战就要冲刺，会战必需共为。今年是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化的开局之年，迈好第一步、见到新气象至关重要，必须以冲刺的状态开战，以共为的行动会战。
近年来，市委、市政府紧紧咬定打造“四最”营商环境 X样板目标，接续实施“营商环境起步年”“营商环境优化年”，促进全市营商环境实现较大提升。2020 年，三县（市）四园区获全省营商环境“十佳”，“一站式惠企政策平台”获第三届全国营商环境“亲清环境创新奖”，为全国 X 个获此殊荣城市之一。在营商环境持续优化的带动下，项目建设也取得了丰硕
成果，去年全市集中开工重大工业项目 X 个，总投资近 X 亿元，项目的数量和质量不断攀升。
就这两项重要而紧迫的工作，我讲四点意见。
一、要站在“解放生产力、提升竞争力”这一高度，在深化认识中狠抓营商环境 当前和今后一段时期，既是 X 开启全面建设社会主义现代化新征程的开局起步期，也是全面建成小康社会成果的巩固提升期，更是区域竞争重新洗牌带来的严峻挑战期。只有进一步优化营商环境，才能让各种要素资源加速聚集、各类市场主体活力迸发，才能真正解放生产力、提升竞争力。全市上下要站在政治、全局、战略的高度，充分认识优化营商环境的极端重要性和紧迫性。
第一，优化营商环境是关系“国之大者”的战略工程。
现在，“营商环境”已成为高频热词,从中央到地方,都极其重视。习近平总书记始终把优化营商环境摆在治国理政的重要位置，多次强调要营造国际一流营商环境。国家和省级层面相继出台了优化营商环境条例，将营商环境上升到法律制度的层面。聚焦优化营商环境，省委省政府也提出了打造“营商环境一等省份”的目标。由此可见，优化营商环境不仅是事关一域的经济工作，更是关乎全局的战略工程，我们必须坚决对标对表，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强打造一等营商环境的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
第二，优化营商环境是赢得区域比拼的实力工程。好的营商环境，不仅是生产力，更是竞争力。区域发展的比拼，归根
结底是营商环境的比拼。人才往哪里走、资金往哪里流、项目在哪里建，都取决于哪里的机会多、障碍少、效率高、服务好。市委全会提出，未来五年 X 经济总量在全国排名要前移 X 位，这对我市营商环境提出了更高要求。我们必须牢牢把握世界经济有望出现恢复性增长、我国构建新发展格局这个“窗口期”，抢抓沿海地区产业外溢、央企二次布局、领军型企业二次创业和全省项目大会战的重大机遇，用好优化营商环境这“关键一招”，真刀真枪上、大刀阔斧改，擦亮 X 营商环境的“金字招牌”，在新一轮区域竞争中下好先手棋、跑出加速度、赢得主动权。
第三，优化营商环境是提升发展质量的引领工程。实践反复证明：营商环境与发展质量正相关。营商环境好的地方，往往发展就快、质量就高；营商环境差的地方，往往发展就慢、质量就差。尤其是当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正经历质量变革、效率变革、动力变革，传统的劳动力、土地等生产要素的比较优势正在逐渐减弱，制度供给成为提升发展质量的重要“砝码”。从我市来看，我们正处于高质量跨越式发展的关键期，传统产业还是主导，新兴产业还较薄弱，产业基础高级化、产业链现代化的根基还不稳固，无论是推动产业升级、调优产业结构、增强创新能力、提高科技含量，还是畅通大循环、融入新格局，都迫切需要通过改善营商环境，吸纳更多先进生产要素，否则高质量跨越式发展将会成为一句空话。
第四，优化营商环境是锻造干部作风的基础工程。营商环
境,不仅是经济发展的“晴雨表”，更是干部作风的“显示器”。营商环境好的地方，干部作风必然务实；营商环境差的地方，干部作风必然漂浮。实事求是地讲，我们很多地方和部门在服务企业、项目和客商过程中，还存在不少突出问题，干部作风与高质量营商环境的要求很不匹配。为此，我们要通过抓营商环境优化提升，大力整治部门这种官僚主义的“衙门作风”，着力解决好企业和群众反映的突出问题，带动干部作风根本性转变。
二、要坚定“对标第一流、争创第一等”这个追求，在自我革命中重塑营商环境 什么是营商环境？它是一个综合性经济概念，主要包括政务环境、市场环境、法治环境和人居环境，涵盖招商引资、项目建设、企业生产、产业发展、要素保障等方方面面，涉及经济发展的全领域、全方位、全过程。如何打造一流的营商环境？优化营商环境条例给出了明确答案，就是要最大限度减少政府对资源的直接配置、最大限度减少政府对市场活动的直接干预、最大限度提高企业认可度和群众满意度。
年前，我叫市委办、政研室组成联合调研组，到相关部门和企业进行调查了解。通过调查发现，我市营商环境主要存在“小鬼”难缠、清而不亲、政策不惠、执法不公、服务不优、创新不够、格局不大、保障不力等“八大问题”。有问题不可怕，可怕的是不敢正视、不去解决。各地各单位要坚持问题导向，认真对照、深刻反思，拿出硬招实招，尽快补齐短板、堵塞漏洞。从全市层面来说，我们优化营商环境，主要是重点打
造好三大环境。
一要打造高效便捷的政务环境。政务服务能力强不强、效率高不高，直接影响市场主体的满意度、获得感。营商环境评价指标中，集中度最高的指标就是政府服务效率和效果。从上述八个方面问题来看，大部分都是政务环境的问题，我们要精准聚焦、刀刃向内、动真碰硬，切实在政务环境建设上下功夫。要真正把市场主体当作“衣食父母”。没有企业的枝繁叶茂，地方的发展就是无源之水、无本之木，最终损害的是我们自身的发展。全市上下要真正把服务意识刻在脑海、融入血脉、注入灵魂，大力弘扬“店小二”精神，以企业评价为第一评价，以市场主体感受为第一感受，宁可自己麻烦和辛苦，也要让市场主体和群众方便，让服务对象从政务服务中感受到营商环境的变化。要真正以政务效率换取发展效率。对于企业来说，时间就是金钱，效率就是生命，我们为企业减一天时间跑审批，企业就能多一天时间谋发展。瑞昌首创“企业开办直通车”，整合市监、公安、银行、税务四个环节到一个窗口办公，实现企业开办全流程 1 天之内完成，最快只需 1 个小时。正是这样高效政务环境的带动下，瑞昌实现了从出门招商到在家洽谈的转变，客商扎堆抱团落户。各地都要以提高政务服务效率为导向，推进跨部门、跨层级、跨地区的业务流程再造与系统重构，加快“一网通办、一窗通办、一事联办”，真正做到数据多跑路、干部迈开腿、群众零跑腿，用干部的“辛苦指数”换取企业的“发展指数”、群众的“幸福指数”。要真正通过要素保障为企业排障。要素保障在营商环境中具有十分重要的基础作
用，决定了企业的生存和发展。我们要着力降低融资成本，创新融资授信服务机制，搭建更多“银企”合作平台，着力解决企业融资难融资贵的问题。要切实加强电力设施、供水管网、燃气管道等基础设施建设力度，提升保障能力，降低用能成本。同时，要依托职教院校资源，用好市高层次人才产业园，为企业用工用才牵线搭桥。
二要打造公平竞争的市场环境。公平竞争的市场环境，能够保证不同市场主体平等获取生产要素，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。我们要以政府有为，推动市场有效、企业有利、社会有序。“非禁即入”的原则要坚持到位。最近，中办国办发布了《建设高标准市场体系行动方案》，提出要全面落实“全国一张清单”管理模式，严禁各地区、各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单。我们要严格对标、精准对表，抓好贯彻落实。要坚决摒弃地方保护主义，在放宽准入的基础上，逐项清障，促进公平竞争。特别是对政府投资的基础设施、公共服务等工程，要引进有实力、有技术、有业绩、有信誉的大型专业化公司和行业领军企业参与共同开发建设。“无事不扰”的要求要落实到位。监管是一道难题，把握得不好，就会陷入“一管就死，一放就乱”的怪圈。我们要创新办法，全面推行“双随机一公开”监管、大数据监管等新型监管模式，通过事前信用承诺、事中分类监管、事后信用奖惩等机制，推动事前审批向事中事后监管转变、严进宽管向宽进严管转变，既提高监管效能，又减少企业干扰。要实施容错机制清单化管理，与时俱进提高监
管能力。
“信用立市”的理念要贯穿到位。全市上下要把信用建设摆在突出位置，不开空头支票、不打半点折扣，作出的承诺和政策就是“砸锅卖铁”，也必须坚决兑现，用政府的诚信换取客商的信心。要保持政策的延续性，不能“新官不理旧账”。不管是这届那届，我们都是为地方发展尽责、为造福百姓尽心，要维护好党委政府的信誉。市营商办要协调好“三库（文件库、政策库、企业库）一平台（惠企政策服务平台）”建设，全面梳理政策措施，推动各项惠企政策落地落实。同时，建立企业信用信息披露制度与信用奖惩政策体系，健全诚信“红黑榜”发布制度，构建“诚信受益、失信惩戒”的长效机制。
三要打造依法办事的法治环境。习近平总书记指出，法治是最好的营商环境。只有执法司法公平公正，各类产权所有者才能安心经营、放心投资、专心发展。我们要推动“找市长”向“找市场”转变、“找门路”向“找政策”转变、“找靠山”向“找法治”转变，着力打造依法办事的法治环境。要提高企业经营的安全保障。我们要坚持以提高投资安全感为导向，依法平等保护好企业和企业家的合法权益，严厉打击破坏市场秩序、营商环境的违法犯罪行为。要不断提升知识产权管理和服务水平，坚决清理不利于知识产权保护的有关障碍，加大对专利、商标等知识产权侵权违法行为的查处惩戒力度。要防止自由裁量的任性而为。留出自由裁量权，是为了在执法过程中不搞一刀切，但在实际操作过程中，有的滥用自由裁量权，甚至滋生腐败。我们要结合实际，对涉及营商环境的法律法规进行再梳理，细化出台我市的执法标准，用制度的力量规范执法行
为，压缩权力寻租空间，堵塞腐败的源头。同时，要运用法治思维和法治方式，针对营商环境建设，抓好地方性法规、规章和规范性文件的立改废工作。要推进刚柔执法的有机统一。我们要精准把握执法司法尺度和温度，规范政府权力运行，做到法无授权不可为、法定职责必须为。要严格区分经济纠纷和刑事犯罪，严格区分违法所得和合法财产，最大限度减少执法司法活动对企业正常生产经营的影响。尤其是对涉企案件慎用强制措施，积极开展羁押必要性审查，避免出现“办了一个案件，搞垮一个企业”的后果。
三、要突出“拉动大投入、助推大循环”这条主线，在项目会战中提升营商环境 项目建设，是拉动大投入的原动力、助推大循环的支撑点、锻造营商环境的大熔炉。我们在规划“十四五”时期发展时，谋划布局了一大批具有前瞻性、基础性和支撑性的重大投资和重大项目，今年提出“项目大会战”，制定“七大会战”计划，就是要把这些重大投资和重大项目尽快落地落实，稳定经济基本盘，助推经济双循环。我们要把开展项目大会战和营商环境巩固提升两项工作有机结合起来，在优化营商环境中不断提高项目建设水平，在项目大会战中优化提升营商环境，以项目大会战的成效检验优化营商环境的成果。
第一，要在强化项目生成中夯实会战之基。新发展格局下，大投入带动大发展的作用更加凸显。我们开展项目大会战，就是要通过“一年三千亿、三年近万亿”的大投入，为实现“十四五”规划目标和 2035 年远景目标开好局、起好势，这是宣战
书，也是军令状。这么大的资金量要确保序时投下去、足额投到位，首当其冲要解决好投入从哪里来、项目怎么生成的问题。怎么解决？关键要抓好三块。重大产业项目关键在招商引资。招商引资是抓经济的大事，也是抓发展的难事。我们不仅要招大项目、好项目，更要招真项目、实项目，切实防止以小充大、以次充好。招商引资的核心就是三条：敬业负责是前提，创新办法是手段，优化环境是根本。年前全市县域经济巡回看变化活动后不到两个月的时间，彭泽县连续签约了 2 个 50 亿元、2个 30 亿元和 1 个 20 亿元项目，甚至有企业放弃在别的地方固定资产投资奖励 15%的优惠条件而落户彭泽。为什么有的地方一年到头都凑不齐几个好项目，彭泽却可以在这么短的时间内招到这么多大项目？春江水暖鸭先知，客商的口碑最有说服力。所以，只要做到敬业负责、创新办法、优化环境三条，就不愁招不来项目。重大基础设施项目关键在争资争项。当前，正处于“十四五”开局起步期，国家出台了一系列政策，扩大有效投入，畅通大循环、构建新格局，重大基础设施项目建设迎来了最好的时期。同时，各地都在搞规划、做盘子、扩投入，千方百计争资争项。在这种大争夺、大比拼的背景下，只有快人一招、先人一步，才能抢到更多、争到更多、抓到更多，否则只能步人后尘，甚至连残羹冷炙都捞不到。因此，我们要增强政策敏锐性、洞察力，关注、研究、吃透、弄懂、用好政策，把握国家投资方向、热点及趋势，积极对接争取，对一些支撑性强的项目，拼命去争、拼命去抢，紧盯不放、常抓不懈。重大城建项目关键在市场运作。当前，我们正在加速推进中心城
区“五大组团”建设，项目布局有需求、有空间、有资源，关键是要包装好、运作好，关键是要选择有信誉、有实力、有眼光的投资商。否则，这些项目就会拖拖拉拉、反反复复。县里在推进重大城建项目建设时，也同样要注重包装运作，做到建一个成一个、成一个带一批。
第二，要在创新操作推进中提升会战之效。完善的指战体系和健全的推进机制，是大会战取胜的重要保障。搞项目大会战，也是“大兵团”作战，组织构架必须合理，排兵布阵必须科学。我们大会战总的组织构架是“1+7+1+1”推进体系，各个机构都要各司其职、各尽所能。开展为期三年的项目大会战，要坚持以往的好做法，并在此基础上进行完善。概括起来，就是在三个层面，都建立健全“五个一”的机制。全市层面要构建“五个一”的工作机制。即“一季一观摩、一季一开工、一季一排位、一季一发言、一季一分析”。每季度召开一次现场观摩会，现场观摩会以往只看好的，从今年开始，我们既要看好的，也要看差的；每季度举行一次重大项目开工仪式；每季度进行一次排位通报，晒一晒、比一比、促一促；每季度组织一次会议发言，好的作典型发言、差的作表态发言；每季度进行一次项目推进情况分析，提出对策，这“五个一”可以结合起来开展。各个领域要建立“五个一”的推进机制。“项目大会战”七个牵头单位都要制定本领域“一案一库一表一单一牌”。一案，就是专项方案，明确工作目标、具体任务、保障措施。一库，就是项目库，动态谋划储备一批项目。一表，就是进度表，既标明计划进度，也掌握实际进度。一单，就是调度单，
建立调度台账，强化调度管理。一牌，就是红黄牌，对进度不达标、时间有滞后的项目，由专项指挥部给予“黄牌”警告，并重点调度、提级督导；挂“黄牌”整改不力的项目，由市总指挥部给予“红牌”警告，并全市通报。各条链要完善“五个一”的责任机制。要把产业“五个一”机制延伸覆盖到全市十大产业链上来，把城建项目“五个一”机制延伸覆盖到重大基础设施、新基建、公共服务等项目上来，着力解决项目招引任务完成率不高、开工率不足、序时率不达标、竣工率不理想的问题。对于一些重大问题采取一事一议的方法，及时提交“五人决策小组”研究解决。同时，各县区也要建立相应的机制，不必完全复制，不需大而全，关键是要管用有效。
第三，要在做好帮扶服务中成就会战之功。检验“项目大会战”成效，关键在于工业、农业、服务业等产业项目能否尽快竣工投产、产生更好经济效益，关键在于城建、基础设施、新基建、公共服务项目能否尽快建成运营、发挥更大社会效益。我们要紧扣“两个关键”，切实做好“挂帮管”工作。挂，就是领导挂点。今年我们将开展市级领导挂园区、挂项目“双挂”活动，每名市级领导挂点一个园区（工业园区、农业园区、科技园区），挂点一个以上带动性强、示范作用明显的重大项目。挂点要真挂，不能假挂。真挂就是要在一线服务项目、在前线协调矛盾、在火线解决问题，发挥好头雁效应。挂点既要挂责，也要挂心。挂心就是要挂出进度、挂出成效、挂出作风。挂点既要挂帅，也要出征，就是要脚踏实地、跋山涉水、披荆斩棘，帮助企业解决融资、用地、用工、审批等方面难题。帮，就是
部门帮扶。从今年开始，为配合为期三年的项目大会战，我们将在全市范围内开展“千个部门进千企、精准帮扶促发展”活动，组织市、县两级 1000 个以上部门，对全市 1000 户以上规上企业实行结对帮扶。怎么帮？第一是尽职责，就是按照活动方案的要求，重点围绕“三帮两保一加强”，把帮扶职责范围内的事情做好做到位；第二是破难题，就是要着力解决好企业生产经营中的痛点、难点、堵点问题，帮助企业调处矛盾纠纷；第三是当高参，真正成为能够为企业把脉问诊、谋划长远的高参，引导企业融入本地产业链，融入区域大格局，加快做大做强。管，就是项目管理。去年已确定开工而没有开工的，要迅速组织开工建设；今年确定开工的，要抓紧做好前期工作，力争早日开工；目前在建的，要抢抓晴好天气，日夜兼程加快建设；对已竣工的，要尽快明确管理主体、办理移交手续、投入运营使用。尤其是城建、基础设施、新基建、公共服务等公益类项目，我们还存在着重建设轻管理的倾向，造成了这样那样的问题。我们不能建成就不管、建完就了事，一定要管得好、管到位、管长效。纯公益项目要加大建后管养财政资金投入，功能性项目要积极探索引入第三方运营机制，有效盘活资源，最大发挥效益。
四、要用好“企业认可度、群众满意度”这把标尺，在担当实干中检验营商环境 评判一个地方的营商环境，包括企业评、部门评、第三方评三个方面，但不管怎么评，最终依据还是企业认可度和群众满意度。全市上下要动真碰硬、真抓实干，切实把“人人都是
营商环境”的要求落实落细，不断提升企业认可度、群众满意度。
第一，责任要再加压。优化营商环境，人人皆有责，人人要尽责。市四套班子领导既要发挥“领头羊”效应，也要“一岗双责”，抓好抓实分管领域优化营商环境工作，既带头抓好统筹协调，更要带头做一名“首席服务官”，到企业、到群众中靠前服务。市营商办要起到“牵引器”功能，统筹协调好全市营商环境建设工作，及时发现问题，定期调度。市行政审批局要树立“主战场”意识，发挥“主力军”作用，着力提升服务能力、改进服务作风、优化服务态度，不断提升企业群众办事的认可度和满意度。市工商联要发挥“娘家人”作用，利用非公企业维权服务中心这个重要平台，倾听企业呼声，回应企业诉求，真正站在企业角度，为企业排忧解难。其他责任部门要积极配合，主要负责同志要亲自抓、负总责、带头干，把优化营商环境作为开展一切业务工作的先决条件，抓好关键事、关键人、关键环节，切实解决企业和群众在本单位本部门办事时反映的各类痛点、难点、堵点问题，真正形成全市上下齐抓共管营商环境的工作合力。
第二，监督要再加力。要紧盯企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的损害营商环境问题，特别是针对一些窗口单位存在的推诿扯皮、作风疲沓等突出问题，要进一步加大监督执纪问责力度。要整合重大城建项目督查办和重大项目办力量，成立优化营商环境和项目大会战联合督查办。联合督查办要科学制定督查计划，不仅督进度、督问题，还要查责任、查
作风，要督到关键、查到要害，真正督出效果。要对排名靠前的大张旗鼓地表扬，对排名靠后的公开通报并督促整改。要把平时的督查结果与考核挂钩，避免督而无果、查而不究的现象发生。纪委监委要结合“怕、慢、假、庸、散”作风整治，瞄准营商环境领域，每季度查处一批“不作为、慢作为、乱作为”的人和事，抓典型、强震慑、促整改。要坚持有反映就调查、有举报就核实、有问题就处理，决不手软、决不姑息，形成查处一个、警示一片、教育全体的效果。
第三，考核要再加实。要对标国家和省里考核评价体系，尽快研究出台我市优化营商环境考评办法，对各地各部门优化营商环境情况进行考核。考核工作要以企业和群众为评价主体，重点衡量企业群众是否满意、政策落地是否顺畅、企业是否得到实惠等。考评结果要与部门和地方领导班子年度考核、部门绩效考核、干部提拔使用、评优评先以及项目资金支持等挂钩，作为实施激励问责的重要依据。今后，针对各地各单位在营商环境中出现的问题，坚决做到“曝光必约谈、约谈必问责”。要通过考核的“指挥棒”作用，真正把干部的积极性和主动性调动起来。
第四，氛围要再加浓。抓工作既要埋头苦干，确保成效，也要宣传造势，浓厚氛围，让企业和群众看到我们工作的决心，赢得对我们投资环境的信心。要通过多平台、多渠道、多方式的宣传，利用报纸、广播、电视、网络、公众号等新旧媒体，及时宣传各地各部门的好经验好做法。通过广泛深入的宣传，引导各级干部和企业群众参与优化营商环境，切实形成人人都
关营商环境、事事都关营商环境的浓厚氛围。
同志们，“十四五”发展大幕已经拉开，X 的发展站到一个新的起点上。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，全力以赴优化营商环境、全身投入项目大会战，确保“十四五”开局良好，以优异成绩庆祝建党 100 周年。
在市委非公有制经济组织和社会组织工委工作会议上的讲话 同志们：
今天，我们召开市委非公有制经济和社会组织工委工作会议，重点就今后一段时期非公有制经济和社会组织党建工作进行安排部署。市委非公有制经济组织和社会组织工委成立五年了。五年来，各级党委对非公有制经济和社会组织党建工作高度重视，工委和各级组织部门做了大量卓有成效的工作，逐步健全了工委工作机构、落实了人员编制，配强了工作力量，全市非公有制经济和社会组织党建七轮摸底排查工作稳步推进，“两个覆盖”取得明显成效，“百日攻坚”行动战果丰硕，非公有制经济和社会组织党组织覆盖率位列全省第一。刚才，三个党委分别就各自领域的党建工作讲了意见。总体上看，三个党委的工作推进有力、措施具体、亮点突出，提出的意见建议和工作打算，能够紧跟市委关于党建工作的一系列要求部署，有很强的针对性和可操作性。
下面，就进一步做好非公有制经济和社会组织党建工作讲四点意见。
一、深刻认识加强和改进非公有制经济和社会组织党建工作的重大现实意义 非公有制经济和社会组织是党的工作和群众工作的重要阵地，是党的基层组织建设的重要领域。党的十八提出，要加大非公有制经济和社会组织党建工作力度，扩大党组织和党的工作覆盖面。我们要站在战略和全局的高度，深刻认识加强非公有制经济和社会组织党建工作的重要意义。
第一，加强和改进非公有制经济和社会组织党建工作，是巩固党执政组织基础的客观需要。非公有制经济和社会组织分布广泛，是工人、群众比较集中的领域，也是新社会阶层人员比较集中的地方，聚集着一大批思想活跃、技术先进、勤奋有为的优秀人才。只有将这些力量组织起来，发挥出党的政治优势和组织优势，维护好职工群众的合法权益，凝聚各方智慧力量，才能不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础，焕发党组织的生机和活力，才能引导和促进非公有制经济和社会组织健康有序发展。
第二，加强和改进非公有制经济和社会组织党建工作，是发展市场经济，促进社会和谐的强大动力。非公有制经济和社会组织是发展社会主义市场经济、加强社会建设的重要力量。抓好非公有制经济和社会组织党建工作，建立健全党的基层组织并充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势，有利于引导非公有制经济和社会组织贯彻执行党的路线方针政策，解决好为谁服务、为谁谋利益的问题，始终保持社会主义发展方向；有利于激发社会活力，凝聚各方力量，服务非公有制经济和社会组织的生产经营和事业发展；有利于协调解决非公有制经济和社会组织内部矛盾、维护各方合法权益、促进社会和谐稳定。
第三，加强和改进非公有制经济和社会组织党建工作，是落实全面从严治党的内在要求。从严从实抓好非公有制经济和社会组织党建，是贯彻落实全面从严治党部署的内在要求，是新形势下加强和改进党的领导的重要实践，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的当务之急。全市各级各部门必须从政治和全局的高度充分认识加强非公有制经济和社会组织党建的重大意义，自觉把非公有制经济和社会组织党建放在全面从严治党的大格局中来定位，放在经济社会发展全局中来把握，放在加快推动“XX”的实践中来谋划，切实增强思想自觉和行动自觉，以更大的力度、更高的标准、更实的举措，不断开创非公有制经济和社会组织党建工作新局面。
二、夯实责任使命，进一步增强非公 有制经济和社会组织党建的主动性 市委把加强非公有制经济和社会组织党建工作摆在十分重要的位置。希望各单位担负起重任，认真履职尽责，齐心协力推动工作上台阶、上水平。
第一，工委要加强统筹协调和工作指导。各级编制部门已就工委的职责进行了明确，这是工委开展工作的基本遵循。工委的各项工作都要紧紧围绕履行这些职责来开展，真正做到指导有方、指导有力、指导有效。作为市委派出机构，工委要认真学习领会中央和省、市委关于非公有制经济和社会组织的有关要求，吃透政策、创造性地开展工作；要统筹规划、协调指导好非公有制经济组织和社会组织的党建工作，着力推进党的组织覆盖和党的工作覆盖，抓住党组织建设、党员队伍建设、脱钩后行业商（协）会党建工作等重大问题，加强调查研究，有针对性地提出改进措施；要直接联系或管理一批规模影响较大的非公有制经济和社会组织党组织，总结推广一批可复制的经验做法，发现解决一批党建工作中的突出问题，以点带面推动全市整体工作扎实开展。工委要在加强全市非公有制经济和社会组织党建工作的同时，指导市社会组织党委、市个私协党委、市非公有制经济商（协）会党委分口抓好各自领域的党建工作。
第二，各成员单位要各司其职。作为成员单位，不是挂名的、是实打实的，要将非公有制经济和社会组织党建工作作为一项重要的政治任务，抓实抓好。下面我再重点就几个部门工作，再强调一下：市委组织部要切实负起牵头抓总的责任，既要对非公有制经济和社会组织党建工作进行宏观指导、做好顶层设计，又要担负起对非公有制经济和社会组织党建工作的把关定向，将非公有制经济和社会组织党建工作与各领域党建工作相融合，要百花齐放，春色满园，不要一枝独秀，孤芳自赏。市委宣传部要充分利用传统媒体与新兴媒体，加大对这一领域的宣传报道工作，奏响时代强音，凝聚正能量，努力营造浓厚的党建工作氛围。市委统战部、市工商联要指导好全市非公有制经济和社会组织的统一战线工作；加强与非公有制经济人士和新社会阶层人士的联系，动员出资人或负责人坚定在党的领导下走中国特色社会主义道路的信念，主动建立党组织，接受党的领导。市民政局、市社会组织党委要结合社会组织登记、年检、评估等工作，宣传社会组织党建工作的有关政策，实时掌握成立、注销信息，督促具备条件的建立党组织；把社会组织党建工作列入社会组织等级评估、年检的必要条件，促进社会组织加强党的建设。市市场监督管理局、市个私协党委要突出发挥个协、私协作用，指导协会会员带头成立党组织；结合非公有制经济组织登记、年报，及时掌握非公有制经济组织变化情况，督促具备条件
的非公有制经济组织建立党组织，开展党的活动，扩大党组织的覆盖面。社会组织党委、个私协党委、非公有制经济商（协）会党委是非公有制经济和社会组织党建工作的重要推进力量。补齐党建短板、实现“两个全覆盖”，都要靠三个党委来落实。三个党委之间要加强协调配合，工作中多沟通、多商量，发挥各自优势，形成整体合力。
第三，基层党委要吃透政策、抓好落实。非公有制经济和社会组织类型多样，有其自身特点，不能简单照搬照抄其他领域的做法。要因企制宜、因社定策，“一把钥匙开一把锁”，防止“一刀切”“一锅煮”。一是要吃透政策。心中有政策，手中有武器。中央、省、市委领导同志的讲话和有关文件，是我们探路开道的“指明灯”，是破解问题的“法宝”，更是我们统一思想、汇聚共识、推进工作的“指南针”。我们一定要加强政策、文件的学习研究，原原本本吃透文件，领会精神，发挥主观能动性，把握党建工作规律和方法，这样才能找到“逢山开路，遇水搭桥”的路子，抓好具体工作的落实。二是要加强分类指导。要针对不同类型非公有制经济和社会组织的特点、党员实际情况、党组织组建条件等，将“两个覆盖”的要求具体化、精准化、差异化。要改进“千篇一律”的组建招式，特别是各基层党组织更要结合具体实际，制定有效工作举措，防止“大水漫灌”，更不能简单抄搬，“一个招式包打天下”。三是要勇于探索、鼓励创新。凡是有利于加强党的领导、有利于开展党的活动、有利于党组织和党员发挥作用的做法和措施，都要予以支持。各级党委既要对规定动作、统一要求抓好督促落实，更不能管的太死，把基层的手脚束缚住。
三、突出重点任务，强力推进非公有制经济和社会组织党建各项工作 非公有制经济和社会组织党建工作面广点多量大，行业领域、地域分布等跨度大，从业人员构成复杂，工作内容繁杂，需要我们立足当前、着眼长远，抓住重点、突破难点，确保各项工作有序协调推进。
第一，抓好园区这个关键。园区一般管理机构健全、地域边界清晰、服务资源汇集、联系企业紧密，依托园区抓非公有制经济党建，能够抓得住、抓得实。据统计，全市省级以上工业园区 X 个，县级以下工业园区 X 个，几乎涵盖了每个县（市、
区）。各地要以此为抓手，以园区党工委为核心，健全管理体制，理顺园区内党的组织关系，整合各方力量，协调推进园区非公有制经济党建工作。一是健全领导工作机构。这次会议结束后，各地要把成立园区（企业）党委或综合党委作为重点工作内容。常委、组织部长，非公有制经济和社会组织工委书记要靠前指挥、亲自上阵。要明确企业党委专职负责人，配齐配强工作力量。二是配备党建工作指导员。抓好园区非公有制经济党建工作要认真解决没人抓、抓不到底的问题。配备党建工作指导员是解决这一问题的有效途径。要建立健全党建工作指导员考核管理和保障激励制度，让他们工作有劲头、待遇有保障、发展有通道，能够靠得住、干得好、留得下。三是成立党群活动中心。在园区建立党群活动中心既是加强党的建设、开展党的活动的有效载体，更是联系服务企业党员、职工的桥梁和纽带。各地要按照务实管用、灵活便利的原则，按有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度“六有”标准，高标准打造党群活动中心。要通过党群活动中心，延伸党建工作“触角”，扩大服务覆盖“半径”，使园区党群活动中心成为宣传党的理论和路线方针政策的重要阵地,成为党组织开展活动的重要场所，成为服务企业和职工群众的重要平台。
第二，持续推进“两个覆盖”。加强非公有制经济和社会组织党建工作，关键任务就是扩大党的组织覆盖和工作覆盖。一是要壮大党员队伍。要认真做好在非公有制经济和社会组织中发展党员工作，真正将那些积极要求进步、工作能力强、深受广大职工信赖和业主支持的优秀分子吸引到党组织中来，切实改变非公有制经济和社会组织中党的力量薄弱状况。市委组织部、市委非公有制经济和社会组织工委将专项增加党员发展计划，对党建工作基础好、重视程度高、社会评价好的非公有制企业或社会组织将予以倾斜。二是要创新党组织设置方式。凡是有 3 名以上正式党员、条件成熟的非公有制企业，一般都应单独建立党组织。对不具备单独组建条件的非公有制企业和社会组织，发挥区域性、行业性党组织的作用，采取区域联建、行业统建、楼宇共建、村企合建等灵活多样的方式建立联合党组织。要依托工会、共青团、妇联等群团组织推进“党群共建”。三是要攻坚克难。“两个覆盖”越到后期，难度越大，越要咬紧牙关，增强动力。据统计，全市仍有 X 家非公企业，X 家社会组织应建而未建立党组织，被列入攻坚任务台账。接下来，各地要拿出过硬举
措，啃下这些硬骨头。要制定攻坚行动专门方案，挂图作战、逐一销号。要逐级签订攻坚责任书，明确攻坚任务、工作标准、完成时限和责任人。同时，对那些没有党员的企业或社会组织,通过领导挂点联系、党建工作指导员上门孵化等方式,有针对性地做好工作。四是要强化有效覆盖。目前，我市非公有制经济和社会组织党组织覆盖率虽高于全省平均水平，但我们也应该清醒的看到，全市 X 家非公有制企业，单独组建的仅有 X 家，组建率仅为 X%，与全市 X%的覆盖率相比，还很低。可见，我们的很多工作仍然滞留在“率”和“面”的扩大上。因此，要在扩面提质上下功夫，推动有形覆盖向有效覆盖转变。一要经常进企入社，及时协调帮助非公有制企业和社会组织解决生产经营中的难题，提升企业主、社会组织负责人对党的信任指数，达成党建工作共识。二要坚持将党建工作与推动企业发展相融合。非公有制经济和社会组织党组织要把党的活动与生产经营管理有机融合,引导和监督企业诚信经营、规范管理,自觉履行社会责任,帮助支持出资人和负责人把企业和社会组织做强做大做优。要通过设立“党员示范岗”、“党员责任区”，开展岗位竞赛等活动，充分发挥党组织在企业职工群众中的政治核心作用和在企业发展中政治引领作用。
第三，管好“两支队伍”。非公有制经济和社会组织党组织书记和党建工作指导员“两支队伍”是开展非公有制经济和社会组织党建工作的骨干力量。加强和改进非公有制经济和社会组织党建工作，必须高度重视“两支队伍”建设。一是要选优配强党组织书记。“火车跑的快，全靠车头带”。党组织书记是非公有制经济和社会组织的关键人物，对加强党的建设，维护工人群众的合法权益起着至关重要的作用。要突出政治合格这一首要标准，从非公有制经济和社会组织内部挑选党组织书记人选，如出资人（负责人）是党员的，则提倡党员出资人（负责人）担任党组织书记。出资人（负责人）不是党员的，可从管理层党员中选党性强、有威信、肯奉献、热爱党务工作的党员担任党组织书记。提倡不是企业出资人的党组织书记、副书记通过法定程序兼任工会主席，也可以由党员工会主席通过法定程序担任党组织书记、副书记。二是要着力加强教育培训。要把非公有制经济和社会组织党组织书记纳入党员干部教育培训总体规划，办好专题培训班，着力提升党建工作领导水平。要以党史学习教育为抓手，创新学习方式，进一步严密党的组织体系、严肃党的组织生活、严格党员教育管理，实现党的思想政治建设常态化。要加强对出资人、
负责人的教育引导，努力营造理解、支持党建工作的良好氛围。三是要调动党组织书记的积极性和创造性。通过建立健全目标管理、报告工作、述职评议、考核评价等制度，提高党组织书记管理规范化水平。各地可探索建立健全党组织书记薪酬待遇保障制度，给予党组织书记和党务工作者适当的工作津贴。通过建立荣誉性激励机制，推荐符合条件的党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，增强他们的归属感和工作积极性。四是要抓好党建工作指导员队伍建设。推行实行“一人一企一社”、“一人多企多社”的办法，选派党建工作指导员到没有党员的企业和社会组织开展党的工作，指导已建党组织的企业和社会组织建章立制、开展活动、丰富载体。
四、加强组织领导，扎实推进非公有制经济和社会组织党建工作落地见效 一要突出管党责任。全市各级党委（党组）要切实增强管党治党意识，把非公有制经济和社会组织党建工作摆上重要议事日程，纳入党建工作总体布局，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，切实履行主体责任。各级党委（党组）书记要担负起第一责任人职责，亲自过问、亲自研究、亲自推动，投入足够的时间和精力，不当“甩手掌柜”，以从严从实的作风和务实管用的办法，确保各项任务落到实处。
二要强化责任意识。抓非公有制经济和社会组织党建工作，强化和落实责任尤为重要。各级组织部门要找准角色定位，盯紧关键任务，发扬钉钉子精神，画出路线图、时间表，积极主动作为，撸起袖子加油干，真正把这项工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。今年，市委非公有制经济和社会组织工委将把各地抓非公有制经济和社会组织党建工作纳入县（市、区）委书记述职评议重要内容，增加考核权重。同时，也将适时组织召开全市非公有制经济和社会组织党建工作现场会，将各地的工作成绩比一比、晒一晒，通过比较，增强增比进位的工作动力。
三要注重督导引导。非公有制经济和社会组织的工作内容、活动范围、运行方式各不相同，指导难度较大。这就需要我们经常深入基层、深入一线，掌握情况信息，发现存在问题，拿出切实管用的改进措施。要加强督促检查，采取听取汇报、随机抽查、实地察看等方式，层层传导压力，推动工作落实。要注重宣传引导，及时提炼总结经验做法，积极培树非公有制经济和社会组织党组织、党员和党务工作
者先进典型，为工作顺利开展营造良好舆论氛围。对非公有制经济出资人和社会组织负责人的评先选优、政治安排，各级党委统战、组织部门要事先征求企业党组织、非公有制经济和社会组织党工委意见，推动形成鲜明的政治导向和激励机制。
四要注重统筹协调。工委各成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，在制定政策、出台文件、部署工作时，加强协调配合，做到心往一处想、劲往一处使，形成整体合力。要根据职责分工，对承担的各项任务早谋划、早设计，做到整体工作有部署、单项工作有安排。要畅通联系渠道，定期报告工作。每个成员单位都要明确 1 名联络员，做好沟通联络、信息反馈等工作。工委要建立例会制度，定期就一些重要事项进行沟通研究。
同志们，市委对非公有制经济和社会组织党建工作非常重视，要求很高，寄予厚望。希望大家以夙兴夜寐的状态、马上就办的效率，干出个样子，不断推动非公有制经济和社会组织党建工作进入“快车道”，开创新局面，为加快建设 XX 作出贡献，以优异的成绩迎接建党 100 周年。
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