报告四
东部民族地区返乡农民工创业现状调查及扶持政策研究 ——以广东省韶关市乳源瑶族自治县为例 《民族地区返乡农民工创业研究》广东省韶关市乳源瑶族自治县课题组
农民工是伴随着我国改革开放产生的一个新的社会劳动者群体，是新时期我国产业工人的一个重要组成部分，是先进生产力的代表。当前，在农村劳动力走出传统农村外出打工谋生的同时，一部分外出农村劳动力返回家乡就业创业，出现了农民工返乡创业的新情况、新现象。返乡创业农民工通过在外出打工期间的学习与锻炼，积累了一定的资金、学到了一定的技术技能和市场经营经验，在返回家乡创业发展的过程中，他们的先进思想、资金和技术有效地促进了家乡的经济社会发展，自己也尝到了甜头，有了新的发展。农民工返乡创业对于进一步推进新农村建设，促进农村生产力的发展有着重要的意义，尤其是对于经济欠发达的广大民族地区，意义更加深远。
东部地区作为我国改革开放的前沿阵地，对农村劳动力的吸引力最大，也是我国广大农村地区劳动力转移流动的主要目的地。东部民族地区作为改革开放前沿地区的一部分，在农村劳动力流出就业的同时也出现了返乡创业的新情况，那么，这里的农村劳动力返乡创业意愿的强烈程度如何？当地政府对农村返乡创业农民工又有什么样的支持与扶持政策呢？当地返乡创业农民工在创业工程中又有哪些困难和扶持政策需求呢？带着这样的思考，我们成立了相关课题调查组分队，对此展开深入调查和研究。2011 年暑假期间，课题组选择广东省韶关市乳源瑶族自治县，了解我国东部民族地区返乡农民工创业情况，并以该县瑶族聚居地之一的必背镇为调查选择地，深入返乡农民工创业现场，以问卷调查和深度个案访谈等方式开展相关深度调查。课题调查组在必背镇共发放调查问卷 50 份，收回 44 份，占 88%，其中有效问卷 38 份，占 86%。做深度个案访谈 10 例，收集政府相关支持政策文件及典型案例报道材料 10 份。在这些调查资料和深度访
谈的基础上，我们撰写了关于我国东部民族地区返乡农民工创业研究报告。一、乳源瑶族自治县返乡创业农民工的现状与特点
广东省韶关市乳源瑶族自治县位于南岭山脉南麓，贯穿弧形山系，地势由西北向东南倾斜。西北部、西部峰峦环峙，属高山地带，溶蚀高原地貌显著，是广东省韶关市主要石灰岩地区之一，东北部属丘陵地带，河流两岸地势平缓，是一个典型的山区县。乳源瑶族自治县总人口 21.11 万，瑶族人口 2.37 万人，占11.23%， 1963 年 10 月成立乳源瑶族自治县，是一个以瑶族为主要少数民族人口的少数民族自治县。全县辖 9 个镇：乳城镇、一六镇、桂头镇、洛阳镇、大布镇、大桥镇、必背镇、游溪镇、东坪镇。共有 115 个村（居）委会，1082个自然村。瑶族主要聚居在必背、游溪、东坪 3 个镇，县人民政府驻地为乳城镇。
（一）乳源瑶族自治县返乡农民工总体情况及典型特征 乳源瑶族自治县总人口 21.11 万人，其中农业人口 17.07 万人，占总人口的80.86%，是一个典型的农业县。2010 年乳源瑶族自治县农村劳动力 80541 人，外出打工 49713 人，占该县农村劳动力总数的 61.7%，也就是说乳源瑶族自治县农村 62.7%的劳动力都外出打工了。乳源瑶族自治县 2008 年、2009 年外出打工农民分别为 33203 人、41455 人，显然，乳源瑶族自治县农村外出打工农民在逐年增加，并且增长幅度较大，增长幅度分别为 10.5 个百分点和 9.2 个百分点。在外出打工的农民工中，返回家乡的农民工数量却没有太大变化，仅 2008 年稍有增加，但增加的幅度不是很大，2009 年、2010 年即回落。（见表 1）
表 表 1 1 乳源瑶族自治县农村劳动力外出与回乡及返乡创业情况总表 项
目
8 2008 年
9 2009 年
0 2010 年
农村劳动力总数 79037 79037 80541 外出 农民工 总 数 33203 41455 49713 外出农民工∕农村劳动力总数 42% 52.5% 61.7% 返乡 农民工 总 数 3860 3496 3523 返乡农民工∕外出农民工 11.6% 8.4% 7.1%
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东部民族地区返乡农民工创业现状调查及扶持政策研究——以广东省韶关市乳源瑶族自治县为例 返乡创业 农民工 总 数 1385 832 856 返乡创业农民工∕返乡农民工 35.9% 23.8% 24.3% 乳源瑶族自治县返乡农民工具有如下两个典型特征：
1 1 ． 民族 地区乳源瑶族自治县返乡农民工创业比例较高，明显高于全国一般地区
由表 1，我们欣喜地发现，在乳源瑶族自治县返乡农民工中，创业农民工占有一定的比例，2008 年为 35.9%，2009 年为 23.8%，2010 年为 24.3%（见表 1）。也即是说，在乳源瑶族自治县返乡农民工中，有超过或接近三分之一的农民工实现了创业发展。这从另外一份有关乳源瑶族自治县青年农民工返乡创业情况汇报中，也可以得到证明，乳源瑶族自治县 2008 年农村返乡青年约 1436 人，较 2007年增长约 21.9%，增幅较大。2008 年返乡青年成功创业人数约 836 人，同比增长23.9%。①
我国农民工返乡创业始于上世纪八九十年代，进入新世纪以来，农民工返乡创业步伐明显加快，根据国务院发展研究中心“农民工返乡创业问题研究”课题组于 2007 年对全国 28 个省 101 个劳务输出示范县的抽样调查资料，截止2006 年，返乡创业农民工占返乡农民工的 8.3%。②
东部民族地区乳源瑶族自治县返乡农民工创业比例明显高于全国一般地区的返乡农民工创业比例，高出幅度达十几个百分点。这是一个可喜的新情况，对于广大民族地区，其典型作用将更加突出。
2 2 ． 在乳源瑶族自治县农民工返乡原因中，金融危机的影响作用不明显 由表 1，我们观察出乳源瑶族自治县 2008 年、2009 年、2010 年返乡农民工数量并没有突出变化，这也就是说，2008 年的国际金融危机对位于我国改革开放前沿的东部地区的农民工就业没有明显的影响，并没有象全国其他农村地区那样，造成农民工大量集中返乡。根据相关资料，2008 年底，因受当年国际金融危机影响，我国农民工出现大量集中返乡情况，非正常返乡在 2000 万左右。③
对于出现于东部民族地区乳源瑶族自治县的这一特殊情况，我们在深度调查中为此
①
乳源农村青年返乡就业创业情况汇报，共青团乳源瑶族自治县委员会， ruyuantxw@21cn.com。
②
催传义 《进入 21 世纪的农民工回乡创业》 《经济研究参考》2008 年第 31 期。
③
陈锡文 根据测算约 2 千万失业农民工返乡 http//www.sina.com.cn 2009 年 2 月 2 日
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东部民族地区返乡农民工创业现状调查及扶持政策研究——以广东省韶关市乳源瑶族自治县为例 作了专门调研，在对于农民工返乡原因的整体调研中，占比最高的是“国家支农惠农政策提高了务农收入”，并不是我们平常调研中“因金融危机影响在收入和就业机会等方面明显减少”这类原因。具体访谈中，我们还发现，这一现象主要是由于近年来，随着东部地区产业转移速度的逐渐加快，东部民族地区乳源瑶族自治县，因地理条件和当地政府政策引导等方面的优势，承接的转移产业不断增多，地方经济相对发展较好，当地农民工在本地就业的机会大大增多，农民不出家门，即可找到与自己的“就业偏好”相契合的工作。所以，农民在就业地的选择上有了更大的选择空间，一般情况下，农民工皆可以在“家门口”找到工作，确实外出打工者，他们的工作一般都较稳定，受冲击较小。如在返乡农民工人力资本拥有情况调查中，在返乡农民工中，“拥有 2 门以上技能者”仅占 7.1%，绝大部分返乡农民工仅有 1 门技能和没有技能。拥有两项以上技能的外出打工农民工大多实现了稳定就业，并且他们的打工收入水平较高、就业相对稳定，基本实现了“举家迁移”，已大体完成进入城市的过程。
（二）乳源瑶族自治县返乡创业农民工的一般性特点 表 表 2
乳源瑶族自治县返乡回流农民工结构 （N=3523）
项目
类
别
数量
比例
性 别 男 2360 67% 女 1163 33% 年 龄 25 岁以下 1191 34% 25—45 岁 1816 52% 45 岁以上 516 14%
学
历 文盲、半文盲 317 9% 小学 817 23% 初中 1282 36% 高中（包括中专）
891 25% 大专及以上 216 7% 累计 外出务工时间 2 年以下 256 7.3% 2—5 年 1144 32.5% 5 年及以上 2123 60.2%
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东部民族地区返乡农民工创业现状调查及扶持政策研究——以广东省韶关市乳源瑶族自治县为例 人力资本构成 没有技能 1742 49.4% 拥有一门技能 1531 43.5% 具有 2 门及以上技能 251 7.1%
根据我们对乳源瑶族自治县返乡回流农民工的抽样问卷调查，以及乳源瑶族自治县劳动就业部门的统计资料，我们得到了乳源瑶族自治县 2010 年返乡农民工特征构成情况，如性别结构、年龄结构、学历结构以及人力资本（或劳动技能）结构等。我们由此列出相关情况统计表（见表 2）。同时，我们又深入乳源瑶族自治县瑶族聚居相对集中的必背镇，开展返乡创业农民工个案调查与深度访谈，进一步得到了关于乳源瑶族自治县返乡创业农民工的具体情况。在这两项调研工作的基础上，我们分析总结乳源瑶族自治县返乡创业农民工的一般性行为特征，并进而找出带有规律性和具有典型意义的东西。
乳源瑶族自治县返乡创业农民工具有如下几个一般性特点：
1 1 ． 乳源瑶族自治县返乡创业农民工以第一代男性农民工为主，人力资本拥有量相对较高，属农村“能人”群体
在乳源瑶族自治县 2010 年 3523 名返乡农民工中，男性占比为 67%，女性为33%，恰好是男性占三分之二，女性占三分之一，性别结构差异明显。返乡农民工年龄大多在 25 岁至 45 岁之间，占整个返乡农民工的 52%（见表 2）。返乡创业农民工中男性占 71.3%，女性占 28.9%，并且在女性的 28.9%中，大多是共同创业或夫妻协同创业。返乡创业农民工的年龄也大多在 30-39 岁之间，占 52.6%。81.5%的返乡创业农民工具有初高中文化，小学及以下文化者仅占 13.2%（见表3）。显然，乳源瑶族自治县返乡创业农民工具有这样的基本特征：正值青壮年、男性、有较高文化程度与人力资本存量、在外打工时间较长（在外打工时间在 5年以上者占 60.2%）。
表 表 3 乳源瑶族自治县返乡创业农民工性别、年龄、文化程度情况表 （N=38）
项
目
数量
比例
性 别 男 27 71.1% 女 11 28.9%
19 岁以下 1 2.6%
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东部民族地区返乡农民工创业现状调查及扶持政策研究——以广东省韶关市乳源瑶族自治县为例 年 龄 20-29 岁 12 31.6% 30-39 岁 20 52.6% 40 岁以上 5 13.2% 文 化 程 度 小学及以下 5 13.2% 初中 21 55.2% 高中或中专 10 26.3% 大专及以上 2 5.3%
2 2 ． 乳源瑶族自治县农民工返乡创业行为是一种理性选择行为，大多是基于自身内在原因所做出的理性选择，受外部因素的影响并不明显，即使有外部因素存在，这种外部因素的影响也是呈正向影响。同时，影响农民工流动就业选择行为的社会性因素的作用逐渐增强。
表 表 4
乳源瑶族自治县返乡农民工返乡原因调查表
（N=3523）
原因类别 人数 比例 打工收入明显比金融危机发生前减少 183 5.2% 打工公司或企业（单位）因订单减少而裁员或停产 256 7.3% 在外生活成本提高、继续在外打工不划算 541 15.4% 打工公司或企业（单位）因经营困难而破产倒闭 211 6% 打工环境明显不适应 85 2.4% 国家支农惠农政策提高了务农收入 1102 31.3% 沿海产业转移带动了在家乡就业 212 6% 地方政府优惠政策引导返乡创业 101 3% 家人分居，不利于家庭和睦 89 2.5% 孩子上学不方便 81 2.3% 当地人歧视农民工 74 2.1% 工资不能足额及时发放 121 3.4% 医疗养老失业保险等政策不配套 172 4.9% 在当地受老板欺负 65 1.8% 其它 230 6.5%
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东部民族地区返乡农民工创业现状调查及扶持政策研究——以广东省韶关市乳源瑶族自治县为例 表 表 5
农民工选择返乡创业的主要原因（可多选）
（N=38）
打工环境明显不适应 9 20.5% 国家支农惠农政策提高了务农收入 1 2.3% 沿海产业转移带动了在家乡就业 0 0% 地方政府优惠政策引导回乡创业 2 4.5% 金融危机对在外地就业与收入有影响 2 4.5% 与家人分居两地等生活上的原因 30 60.2% 其他 0 0 劳动力就业结构决定于产业结构，并随着产业的变化而波动，这是一个基本的经济学规律。从一般意义上分析，在我国，促成农民工返乡回流的原因主要有五个方面：（1）国家近年来不断推出的支农惠农政策，提高了农民种粮的经济效益，增强了农民工返乡种粮的积极性。（2）沿海产业在成本比较原则下不断向中西部转移带动了农民工返乡就业与创业。（3）中西部地区各级政府的创业优惠政策吸引农民工返乡创业。（4）沿海劳动密集型企业受金融危机冲击，劳动力需求大幅下降。（5）农民工自身原因，如文化素质过低、生活不便或思亲心理等原因。
在我们此次调查中，乳源瑶族自治县外出打工农民工返乡原因既有一般意义上的这五种情况，但影响作用较明显的是如下两个因素（见表 4）：其一是“国家支农惠农政策提高了务农收入”（占 31.3%），这是一种“结构性因素”，其影响对于农民工返乡行为具有正向推动性。其二是“在外生活成本提高、继续在外打工不划算”（占 15.4%），这是一种“主体性因素”，其对于农民工选择返乡创业具有拉动性作用。农民工作为我国市场经济主体，正走向成熟，他们的返乡创业行为正式基于对上述结构与主体双重因素的交互作用下，所做出的一种理性选择。同时，在进一步对于返乡创业农民工的“选择返乡创业的主要原因”的深度调查中（见表 5），62.2%的农民工选择了“与家人分居两地等生活上的原因”， 20.5%的农民工选择了“打工环境明显不适应”这个因素。这两个因素都带有明显的“社会建设”性质。从表 4，我们还可以看到，受本次金融危机影响而返乡的比例并不高，选择“打工收入明显比金融危机发生前减少”者仅占 5.2%，选择“打工公司或企业（单位）因订单减少而裁员或停产”者仅占 7.3%，选择“打工公司或企业（单位）因经营困难而破产倒闭”者仅占 6%，三者加起来也仅为18.5%。这说明：其一东部民族地区乳源瑶族自治县农民工就业受本次国际金融
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东部民族地区返乡农民工创业现状调查及扶持政策研究——以广东省韶关市乳源瑶族自治县为例 危机影响较小，作用不明显。其二东部民族地区乳源瑶族自治县农民工的流动行为选择逐渐理性，在农民收入有了较好的保障时，影响农民工流动行为的生存性因素的作用在缩小，而生活性因素的影响正在逐步增强。也说明，在经济发展到一定水平时，社会建设必须与经济发展协调同步，在一定时期，社会建设更能引起人们的关心，其水平的高低更能影响一个地区的社会和谐程度。表 4 中，农民工返乡的原因中社会建设因素：“打工环境明显不适应”、“家人分居，不利于家庭和睦”、“ 孩子上学不方便”、“ 当地人歧视农民工”、“ 工资不能足额及时发放”、“ 医疗养老失业保险等政策不配套”、“ 在当地受老板欺负”等占比共为19.4%，大体在五分之一的比例。
另外，由表 4 的调查情况，我们还可以看出，农民工本人在打工地的生活、生存环境对农民工的就业影响不是太明显。返乡农民工中，因“打工环境明显不适应”、“当地人歧视农民工”、“在当地受老板欺负”等原因而被迫返乡的总数仅为 224 人，占该县农民工返乡总数的 6.4%。农民工返乡行为选择更加理性，也进一步说明，农民工打工环境明显得到改善。
3 3 ． 乳源瑶族自治县返乡农民工 选择创业活动的主动性逐渐增强，农民工对于自己选择返乡创业的自信心明显提高
在“农民工选择返乡创业的主要动机”项的调查中，我们将调查选项设计为四大类：农民工主动性行为选择、被动性行为选择、地方经济社会发展以及政府推动因素和“模糊”项。在我们的调查结果中，选择“经过多年积累，已有了自主创业的条件”这一主动性选择行为的占比最高，为 45%，已近一半（见表 6）。在“您选择返乡创业的最有力因素”的调查中，所有的有效答卷均做出了明确的选择（见表 7）。说明民族地区乳源瑶族自治县农民工选择返乡创业的自信心明显增强。同时，选择与之相近的因素“在外打工收入下降，不如在家创业”，占25%，两者相加共占 70%。这说明，东部民族地区乳源瑶族自治县返乡创业农民工中，有近三分之二的人是主动选择返乡创业。选择“在外找工作难度很大，只好在家创业”这一被动性因素的仅为 20%（见表 6）。
表 表 6
您选择返乡创业的主要动机（可多选）
（N=38）
在外打工找工作难度很大，只好在家创业 8 20%
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东部民族地区返乡农民工创业现状调查及扶持政策研究——以广东省韶关市乳源瑶族自治县为例 在外打工收入下降，不如在家创业 10 25% 政府对返乡农民工创业出台了优惠政策 3 7.5% 银行（信用社）对返乡农民工创业提供金融支持 0 0 经过多年积累，已经有了自主创业的条件 18 45% 其他 1 2.5% 并且，在“您选择返乡创业的主要动机”与“在外打工经历对您返乡创业提供了哪些有力条件”两项调查中，农民工的选择明确而自信，没有人选择“其他”项，并且所选各个选项占比大体平衡（见表 7 表 8）。这也进一步说明，东部民族地区乳源瑶族自治县的返乡农民工创业行为的选择总体看，是经过多方考虑和论证后所做出的一个“成熟”而“理性”的选择。
表 表 7
您选择返乡创业的最有利因素是（可多选）
（N=38）
积累了一定的创业资金 21 35% 拥有知识、技术等方面的积累 18 30% 在该行业有多年的工作经验 14 23.3% 对该行业的市场信息掌握清楚 7 11.7% 其他 0 0
表 表 8
在外打工经历对您返乡创业提供了哪些有力条件（可多选）
（N=38）
资金支持 市场经验 社会关系 知识能力 其他 22 23 19 22 0 25.6% 26.7% 22.1% 25.6% 0 4 4 ． 乳源瑶族自治县返乡农民工就业行业一般选择制造业，返乡农民工创业行业大多选择商业与服务业等第三产业
由表 9 的情况看，乳源瑶族自治县返乡农民工就业选择上，选择传统农业的仅占 7.6%，也就是说，乳源瑶族自治县的返乡农民工绝大部分回乡后并没有回到传统农业，从事打工外出前从事的以家庭为单位的小规模分散式农业劳动。52.4%的返乡农民工都在“家门口”就地从事于“制造业”行业。农民工就业结构决定于经济结构，乳源瑶族自治县充分抓住东部发达地区产业转移的发展大趋势，大力发展以“高新材料、铝箔加工、生物制药、绿色食品加工、生态旅游”
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东部民族地区返乡农民工创业现状调查及扶持政策研究——以广东省韶关市乳源瑶族自治县为例 为主的五大产业，①
为农民工就地就近在工业企业就业创造了良好的客观条件。
表 表 9
乳源瑶族自治县返乡农民工就业行业分布情况 （N=3523）
传统农业
工商服务业
制造业 创业 等待 数量
267 341 1845 856 214 比例
7.6% 9.7% 52.4% 24.3% 6% 返乡农民工创业行业一般选择商业与服务业等第三产业，其中选择商业的有32%，选择服务业的有 36.6%。而选择传统农业的仅为 14.1%，选择工业的仅为3.6%，选择建筑业的仅为 3.3%（见表 10）。
表 表 10
返乡创业农民工创业企业行业分布情况 （N=856）
行业 传统农业 工业 建筑业 商业 服务业 其它 数量 121 31 28 274 313 89 比例 14.1% 3.6% 3.3% 32% 36.6% 10.4% 通过深度调查，我们了解到，乳源瑶族自治县返乡农民工的创业行业选择的这一特点决定于如下三个因素：其一是农民工创业企业规模、资金较小，这恰恰符合小商业、服务业的要求；其二乳源今年来工业发展较快，对商业、服务业的需求增强；其三农民工的创业选择也受到打工期间所从事的行业的影响，我们在必背镇深度调查中，了解到农民工返乡前打工行业主要集中在制造业、批发零售业、餐饮住宿业、交通运输业。（见表 11）
表 表 11
返乡前务工从事的行业 （N=38）
种植业 养殖 业 林地 承包 采矿 业 制造 业 建筑 业 交通运输业 批发与零售业 住宿与餐饮业 其它 服务业 2 4 1 2 8 2 6 7 5 1 5.3% 10.5% 2.6% 5.3% 21.1% 5.3% 15.8% 18.3% 13.2% 2.6%
①
“十一五”时期以来，乳源瑶族自治县立足生态发展区的功能定位，紧紧抓住广东省委、省政府实施“双转移”战略的有利时机，不断解放思想，攻坚克难，主动对接《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，坚持以特见长、以特创优，大力建设和培育特色产业园，把做大做强高新材料、铝箔加工、生物制药、绿色食品加工、生态旅游等五大产业集群作为促进经济增长的主攻方向，大力推进产业转型升级，加快转变经济发展方式，不断增强经济发展活力与后劲。“十一五”期间乳源瑶族自治县投入资金近 3 亿元，进一步完善了工业园区的基础设施，承接产业转移能力明显增强。全县共引进项目 227 个，投资总额 37 亿元，利用外资8000 万美元。2010 年，全县共引进项目 44 个，总投资 15.3 亿元，实际利用外资 1790 万美元，增长 109%。全县实现工业总产值 82.99 亿元，同比 2005 年增长 124%；工业增加值 15.69 亿元，同比 2005 年增长 73%，招商引资和产业集聚进入新的发展阶段。（见乳源瑶族自治县人民政府公众信息网 http://www.ruyuan.gov.cn
2011 年 10 月 5 日“招商引资”栏目）
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东部民族地区返乡农民工创业现状调查及扶持政策研究——以广东省韶关市乳源瑶族自治县为例 5 5 ． 乳源瑶族自治县农民工返乡创业起步较晚，经营形式以个体私营为主，且创办的企业规模一般较小，资金规模不大，雇佣人数不多
乳源瑶族自治县农民工返乡创业起步较晚，在我们深入必背镇的调查中，全部有效的 38 分问卷中，全部为 2000 年以后返乡创业（见表 12）。并且，农民工返乡创业总体上呈逐年增多的趋势，2008 年出现过较大幅度的增加。
表 表 12
您是哪一年选择返乡创业的 （N=38）
2000 2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2 2 2 3 4 3 8 5 8 1 5.3% 5.3% 5.3% 7.9% 10.5% 7.9% 21.1% 13.2% 21.1% 2.6%
在我们就乳源瑶族自治县返乡农民工创办企业的经营形式进行调查的过程中，出现了两种差异较大的调查结果，全县总体情况的统计资料中，返乡农民工创业经营形式如表 13 所示，主要是“承包经营”（占 29.3%）、“租赁经营”（占28.4%），明确表示是“个体经营”的仅占 10.6%，还有 29.9%的人选择了“其他”。而我们在必背镇进行农民工返乡创业现场深度调查时，选择“个体经营”的占大多数，占比为 60.5%，选择“私营企业”的占 13.2%，选择“股份合作制”的占13.2%，（见表 14）。其实，在深度个案调查中，我们了解到所谓的“股份合作制”，其实也是“私营”形式，所以，个案调查中，返乡农民工创业主要是以“个体私营”形式进行，共占 86.9%。而在乳源县总体调查统计中，选择“承包”和“租赁”的也大多是“个体私营”经营者。
表 表 13
返乡创业农民工创办企业经营形式（N=856）
形式 个体经营 私营企业 股份制 承包 租赁 其它 数量 91 4 11 251 243 256 比例 10.6% 0.5% 1.3% 29.3% 28.4% 29.9%
表 表 14 您所创办的企业的经营形式（个案调查表 N=38）
个体经营 私营企业 股份合作制 承包经营 租赁经营 其他 23 5 5 1 2 2 60.5% 13.2% 13.2% 2.6% 5.3% 5.3%
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东部民族地区返乡农民工创业现状调查及扶持政策研究——以广东省韶关市乳源瑶族自治县为例
乳源瑶族自治县返乡农民工创办的企业一般规模都较小，2010 年的数据显示，全部返乡创业农民工创办的企业资金规模都在 20 万元以下，资金规模在 2万元以下的占 28.9%，近三分之一，资金规模在 5 万元以下的占 66.8%，近三分之二（见表 15），都属于小微型企业。并且，返乡农民工创办的企业的年产值也不高，在我们对必背镇返乡创业农民工的调查中，55.3%的企业年产值都在 10万元以内，年产值 100 万元以上的没有（见表 16）。另有 34.2%的企业没有明晰的财务制度和财务账目，所以，对于自己的企业年收益情况无法估计，这类企业规模更小，基本是农民工自我雇佣型、生存型。
表 表 15
返乡创业农民工创业资金规模（N=856）
规模 资金规模 2 万元以下 2-5 万元 5-10 万元 10-20 万元 20 万元以上 数量 247 324 172 113 0 比例 28.9% 37.9% 20 % 13.2% 0
表 表 16
您一年的创业总收入
（N=38）
10 万元以下 10-50 万元 50-100 万元 100 万元以上 无法估计 21 3 1 0 13 55.3% 7.9% 2.6% 0 34.2%
深度调查显示，返乡农民工创业企业资金规模一般都较小的主要原因在于乳源瑶族自治县农民工外出打工一般在省内个体私营企业或三资企业，收入较低，带回资金较少。乳源瑶族自治县返乡农民工回乡前的企业类别和地区分布情况主要呈现这样几个特点：（1）返乡农民工回乡前的务工企业主要是个体私营企业，占 70%，三资企业占 30%，没有人在国有企业就业。（2）返乡农民工回流前的务工地域主要是省内东部地区，占 86%，在县内企业就业的占 14%，没有人在省外就业（见表 17）。（3）农民工返乡带回的资金有限，绝大部分在 5 万元以下，占92.2%，带回资金在 10 万元以上的仅占 2.4%（见表 18）。
表 表 17
乳源瑶族自治县返乡农民工回流前打工所在企业、地域（N=3523）
项 目
行业类别
地域分布
国有企业 三资企业
个体私营企业
县内
县外省内 省外
报告四
东部民族地区返乡农民工创业现状调查及扶持政策研究——以广东省韶关市乳源瑶族自治县为例 数量
0 1057 2466 494 3029 0 所占比例 0 30% 70% 14% 86% 0 表 表 18
乳源瑶族自治县返乡农民工带回资金规模（N=3523）
带
回
资
金
2 万元及以下 1560 44.3% 2—5 万元 1687 47.9% 5—10 万元 189 5.4% 10 万元及以上 87 2.4%
乳源瑶族自治县返乡农民工创办的企业规模较小，还表现在企业雇佣的人数较少，总体上看，乳源瑶族自治县返乡农民工创业企业雇佣人数全部没有超过20 人，并且雇佣人数在 1-10 人之间的企业占 90.5%（见表 19）。必背镇的个案调查结果更加明确地证明了这一点，在有效 38 分问卷中，73.7%的返乡创业农民工“不需要雇工”。并且全部企业的雇工人数都在 20 人以内，雇工 10 人以内的企业占 94.7%（见表 20）。企业雇佣人数不多，不仅说明返乡农民工创办的企业规模较小，更说明他们的企业仍属于生存型企业，主要是返乡农民工自我雇佣，对于当地农民工的就业带动作用有限。
表 表 19
返乡创业农民工创办企业用工规模 （N=856）
规模 用工人数 1-10 人 11-20 人 21-30 人 31-50 人 51-100 人 101 人以上 数量 775 81 0 0 0 0 比例 90.5% 9.5% 0 0 0 0
表 表 20
您雇佣了多少工人（个案调查表 N=38）
不需要 雇工 1-10 人 11-20 人 21-30 人 31-50 人 51-100 人 100 人以上 28 8 2 0 0 0 0 73.7% 21 % 5.3% 0 0 0 0
6 6 ．乳源瑶族自治县返乡农民工创业地点一般选择在县城所在地。但在对瑶族聚居地必背镇的深度个案调查中，返乡农民工创业的地点选择却有较大比例的人选择在自己居住的自然村。（见表 21 表 22）
表 表 21
返乡创业农民工创办企业地域分布（N=856）
报告四
东部民族地区返乡农民工创业现状调查及扶持政策研究——以广东省韶关市乳源瑶族自治县为例 地域 村（自然村）
乡（镇）
县城镇 数量 213 194 449 比例 24.9% 22.7% 52.4% 表 表 22
您所创办企业的经营地点的选择情况（个案调查表 N=38）
地域 村（自然村）
乡（镇）
县城（中心镇）
数量 16 12 10 比例 42.1% 31.6% 26.3% 由表 21 显示，在返乡农民工创业地点的选择中，选择在乳源县城所在镇的占总人数的 52.4%，超过一半。选择在农民工原居住地所在村的仅占 24.9%，选择在农民工居住地所在乡（镇）的仅占 22.7%。但我们在必背镇的深度个案访谈问卷调查中（见表 22），返乡农民工创业地点的选择与上述结果有一些出入，选择在本村创业的占 42.1%，选择在本乡（镇）创业的占 31.6%，选择在县城镇创业的仅占 26.3%。
二、乳源瑶族自治县农民工返 乡创业的作用与意义
改革开放以来，我国广大农村劳动力冲破制度与结构的双重约束，走出农村，跳出农门，“洗脚上坎、穿鞋进城”，创造农村劳动力城镇转移就业的新路子，使长期以来潜存于我国农村的劳动力“剩余”得以有效释放。上世纪九十年代以后，在农民进城打工的同时，又出现了部分农民工返乡创业的新现象，这既与我国的城乡制度设计密切相关，也与我国经济发展战略的选择密切相关，更是广大农民工在充分获得自主就业权后的一种理性选择。二十多年的实践证明，农民工返乡创业带动了城市资金、技术、市场观念、经营管理经验以及农村能人向农村地区回流，拓展了农民的增收渠道，推动了农村的进步，促进了农业的发展。农民工返乡创业行为一头连着市场，一头连着产地，一头连着现代城市，一头连着传统农村，以特有的方式为我国新时期城镇化建设与社会主义新农村建设提供了一条新的发展思路。
蓬勃发展的民族地区，特别是距离我国改革开放前沿阵地——东南沿海地区最近的民族地区，农民工返乡创业又有哪些作用与意义呢？带着这样的思考，我们来到广东省韶关市乳源瑶族自治县以及该县瑶族聚居地必背镇开展深入调查。通过为期两周的调研，我们了解到，与一般民族地区相比，东部民族地区
15 乳源瑶族自治县农民工返乡创业起步相对较早，发展势头正盛，积极作用明显。主要体现在五个方面：（1）改善了自身的生活状况，提高了自身的收入水平，经济地位和社会地位明显提升。（2）以创业带动就业，促进了当地农村剩余劳动力的就近就地就业，有益于农村“40·50”就业困难群体就业问题的妥善解决。（3）促进了山区经济特色明显的民族地区的农业产业结构的调整。（4）有利于推进民族地区新农村建设步伐。（5）有利于推动民族地区城镇化进程。
（一）农民工返乡创业为民族地区农民增收开辟了一条新途径，为民族地区农村劳动力就地就近就业提供了机会，返乡创业农民工经济地位与社会地位明显提升 农民工是我国改革开放以后产生的一个独特的社会群体，伴随着这一群体产生、发展过程始终的最大问题，就是这一群体的经济社会地位问题。农民工在城镇打工就业过程中，反映最为强烈的也是经济社会歧视问题，这种歧视集中表现为农民工在为我国城市经济社会发展做出重要贡献的同时，却成为了城市社会中的弱势群体——经济上的“佣人”地位、政治上的“沉默”地位、社会上的“无根”地位、文化上的“边缘”地位。
①
农民工返乡创业，输出的是劳动力，带回的是生产力，极大地改善了农民工的社会经济地位。其一、农民工返乡创业是一项自主选择行为，充分体现了农民工市场经济主体地位，是社会制度对于农民工的一种承认，民族地区农民工通过返乡创业找回了自信，获得了尊重。“以前外出打工，叫输出去；现在回到家里种田，叫转回来，但本质上有所改变，自己从为老板干活到情人干活，虽是种烟，却为自己和别人创造财富，觉得农村也大有作为”，这是乳源瑶族自治县返乡创业农民工许路城自信的声音。
②
其二、农民工返乡创业有效地解决了自己以及家人的就业问题，收入水平大大提高。根据 2009 年国家统计局农村司《2009 年农民工监测调查报告》，2009 年，我国外出打工农民工月平均收入为 1417 元， ③
按此标准推算，农民工在城镇打工一年的总收入为 17000 元左右。民族地区返乡农民工创业收
①
中国农民工政策的回顾与思考，姚上海，《中南民族大学学报》2009 年第 3 期。
②
粤北乳源瑶乡返乡农民工致富有招，中国新闻网（www.chinanews.com），2009 年 5 月 21 日。
③
2009 年农民工监测调查报告，国家统计局农村司，国家统计局网站（2010 年 3 月 19 日）。
16 入明显高于外出打工收入，根据我们在乳源瑶族自治县必背镇进行的 38 位返乡创业农民工个案调查中，创业年总收入在 10 万元以上占 10.5%，在 10 万元以下的占 55.3%，而且，我们深度调查发现，一般来说，返乡创业农民工对于自己的创业收入等较为敏感的话题，都较为保守，估计得较低，同时，对于 10 万元以下，绝大部分也是在 10 万元左右（见表 16）。如乳源瑶族自治县种烟大户返乡创业农民工李群国：“今年租地种了 100 亩黄烟，预计纯收入最少都有 10万元”。①
其三、农民工返乡创业对于民族地区经济社会发展最为明显的作用就是开辟了一条民族地区农村剩余劳动力就业的新渠道。农民工外出打工不仅收入不高，而且造成家庭分离，远离亲人，疏于亲情，农村大量出现“空壳家庭”、“空巢老人”、“留守妇女”、“留守儿童”等所谓的“386199”现象，对我国农村发展带来深刻影响。返乡农民工创业创办的企业为农村剩余劳动力就近就地就业提供了机会，创造了条件。特别对于农村“40·50”人群，更是提供了一条有效的就业新路子。其四、通过返乡农民工创业提供的就近就业机会，使得一部分民族地区农民工可以在自家门口就业，这样，他们不仅可以就近上班，获得打工收入，还可以利用打工间隙，耕种、经营自家承包土地，获得农业经营收入，为民族地区农民工创造更加丰富多样的增收途径。
（二）民族地区农民工返乡创业带动了资金、技术、经验以及市场观念等要素资源流向欠发达的民族地区，为民族 地区带来了充满生机的发展“基因”，促进了民族地区的经济社会发展 展 “流动是发展的动力，而不是欠发展的征兆。”②
在我国绝大部分地区，农业仍然是弱势产业，比较效益相对较低，所以，一般来说，农村剩余劳动力向城镇转移就业是一种由农村向城镇、农业向非农产业的上向流动，是社会进步的一种表现。但是，在农村剩余劳动力城镇转移就业的流动过程中，也表现出农村优质资源的流失和乡村经济要素的低效利用。如农村人才资源的流失，农
①
同注释 2. ②
中国流动人口发展报告 2011:“80 后”渐成流动大军主角，《人民日报》2011 年 10 月 10 日第九版。
17 民工打工资金回流农村后的使用低效，农业投入严重不足，农业经营粗放，农村“空壳化”现象严重等，农民工返乡回流创业发展恰恰有效地弥补了这一转移流动带给广大农村的缺失。在民族地区乳源瑶族自治县，返乡创业农民工带着在外打工挣到的“第一桶金”和打工就业过程中学到的知识技术、管理经验和市场观念以及城市生活方式等，回到家乡创办企业，无论是对于当地的经济发展、产业转型、新农村建设、城镇化推进，还是对于当地农村思想观念的转变、生活方式的改进等，都具有明显的启迪和示范作用，农民工已经成为民族地区乳源县经济社会发展进步最可宝贵的“人矿”资源。在对乳源瑶族自治县返乡农民工创业资金来源情况的调查中，有 41%的返乡创业农民工创业启动资金依靠的都是自己打工带回的“自有资金”（见表 25），带回资金规模在 2 万元以上的有 55.7%（见表 18）。我国民族地区一般属于欠发达地区，受交通条件、自然地理环境、气候等因素的制约，“招商引资”一直非常艰难，工商服务业等二三产业发展进程缓慢，其中最主要的因素还是缺乏推动地区经济社会发展的、充满生机与活力的“新鲜血液”，这种“新鲜血液”就是民族地区发展最为缺乏的资金、技术、人才、观念等。在民族地区乳源瑶族自治县的调查证明，农民工返乡创业为破解这一局面带来了契机。如乳源瑶族青年盘古，高中毕业后外出打工，从一个建筑工地干着粗重的力气活，到发现“电焊工的工资是他的好几倍，第一次感受到技术的含金量”，打工的亲身感受与强烈的现实感受，促使其思想发生重大转变，再到立志回家创业，思想发生质的飞跃，最后在家乡成功创业，发展成为一个固定资产达 20 万元、雇佣 8 名下岗人员的乡镇企业。
（三）民族地区返乡农民工创业促进民族地区农业发展方式转变，使民族地区丰富的农业资源得到有效利用，加快了民族地区农业现代化步伐 农业是农民最熟悉的产业，因为民族地区的农业发展水平较低，也是对从业劳动者技能要求较低的行业，加上民族地区农村地域偏僻，土地资源价格较低，还是创业进入门槛较低的产业。所以，民族地区返乡农民工创业时，选择农业产业者占比较大，东部民族地区乳源瑶族自治县返乡农民工创业行业选择
18 中，也呈现出这一特点，但不是很明显，占比为 14.1%（见表 10），相反选择商业与服务业的占 68.6%。而我们在乳源瑶族聚居地之一的必背镇的深度调查中显示，必背镇的返乡农民工创业行业选择中选择传统农业的占 42.8%。显然，在农民工返乡创业行业选择行为中，同属民族地区的一般地区与少数民族聚居地也是有较大的差别的。
民族地区返乡农民工创业时选择农业产业对于民族地区农业特色资源开发利用、农业发展方式转变与农业现代化转型促进作用巨大，主要体现在如下几个方面：其一、民族地区农民工返乡创业选择传统农业时，一般都是紧紧依托当地的农业资源优势，开发种植特色农业产品，推动民族地区特色农业发展。如乳源烟叶种植产业是适合于当地土质、气候等条件的特色农业产业，返乡创业农民工成为该县烟叶种植主力，该县 2009 年全县种烟一万亩，大部分是农民工大户所种，农民工成为烟叶生产的主流，成为瑶乡的“金凤凰”。①
其二、农民工返乡创业的一个重要形式是选择与商品农业的发展相结合，他们创办的传统农业生产经营企业，一般都是规模经营，他们通过转租、转包、交换、入股等方式，对农村土地、林地、水塘等农业生产资源进行适度集中，按照产业化生产的规律进行生产开发，这对我国民族地区传统农业是一种根本性改造。这种农业发展方式的转变，破解了长期以来困扰我国农业包括民族地区农业的“土地细粹化”与经营效益、“小户经营”与大市场的矛盾和难题。其三、民族地区农民工返乡创业还有较大的一部分人是选择农村农产品的加工、流通、服务等，他们通过创办这些农业生加工企业，发展农产品生加工，拉长民族地区农业产业链条，提高了民族地区农业资源的利用效益，推进农业深度开发，为民族地区现代农业发展奠定了基础，提供了“雏形”。
①
粤北乳源瑶乡返乡农民工致富有招，中国新闻网 2009 年 05 月 21 日，作者 冯昶 李凌
赖南坡 蔡明清。
19 （四）农民工返乡创业为民族地区提供了一批较高素质的经营能手、技术骨干和管理精英，成为民族地区社会发展 与经济建设的实用人才，有利于推进民族地区 社会主义新农村建设步伐 农民工通过外出就业在城镇二、三产业打工，经受了现代工商服务业、城市生活、市场运行等先进“场域”的锻炼，素质得到大大提高，视野更加开阔，思想更加开放，创业发展与致富意愿更加强烈，打工这个“大学堂”，不仅造就了一批新型产业工人和一线技术管理人员，也培养了一大批新型的现代农民。民族地区乳源瑶族自治县农民工在外出打工从业过程中经受了锻炼、学习了技术、提升了才干，为返乡创业发展提供了有效的基础和必要的准备（见表 7、表 8），成为乳源乡村发展的与建设的骨干力量。其一、返乡创业农民工通过开办企业对当地的经济发展提供了直接的推动作用。其二、返乡创业农民工自身的创业实践对当地社会发展起到了示范效应。其三、返乡创业农民工中的部分人还成为了当地乡村领导干部和技术专业人才，为解决我国新农村建设中基层人才缺乏问题提供了有效途径。可见，农民工返乡创业对于民族地区社会主义新农村建设的深化与推进具有重要的战略意义。
（五）农民工返乡创业带动人口、资 金、劳动力等经济要素向城镇聚集，有利于推动民族地区的城镇化进程 改革开放后我国农村劳动力城镇转移就业的实践证明，农民工已经成为我国城镇化的主体。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示，中国城镇化发展过程中“进城农民工是主体”。数据表明，在北京、上海、浙江、天津等地，农村人口净流出对城镇化的贡献率均在３０％以上。
①
在进城农民工成为我国城镇化发展主体的同时，农民工返乡创业则成为推动我国中西部地区城镇化发展的一种有效机制。返乡创业农民工一般都把自己的企业创办在镇上
①
中国流动人口发展报告 2011:“80 后”渐成流动大军主角，《人民日报》2011 年 10 月10 日第九版。
20 或离家较近的村庄（见表 21 表 22），为我国农村传统集镇发展成为小城镇或传统村庄提升为小城镇提供产业支撑。产生聚集效应，推动人口、劳动力、资本等生产要素向小城镇集中，扩大小城镇经济规模。同时，进一步推动小城镇基础设施建设、公共服务设施建设以及配套产业建设，提供更多的就业机会，吸引更多的人口与劳动力以及资本等经济要素的聚集，使小城镇发展成为良性循环。
三、乳源瑶族自治县农民工返乡创业面临的主要困难
农民工返乡创业标志着我国农村劳动力城乡流动进入一个由单向输出到双向流动的新阶段，为我国有效解决城乡差异、缩小区域差距提供了一个新的途径，为城乡统筹发展战略的深入实施提供了一个新的思路，为促进“城市支持农村、工业反哺农业”提供了一个新的渠道，为进一步提高国家强农惠农政策效益提供了一个新的载体。民族地区农民工返乡创业还是一个新生事物，面临着许多困难，存在不少问题，需要政府社会大力扶持。返乡农民工创业过程中遇到的困难既有政府政策层面的，也有企业融资、企业用地、信息服务、企业招工等层面的，还有农民工自身素质层面的，课题组根据已有的农民工返乡创业研究文献资料和国内同行的相关研究思路，把农民工返乡创业可能遇到的困难分为“企业审批或立项手续繁多、辗转多部门”、“政府部门收费”、“企业负担重”等 11 个主要指标，并根据乳源瑶族自治县劳动就业部门的相关调查统计资料进行分类整理，得到“乳源瑶族自治县返乡农民工创业面临的最大困难”统计情况（见表 23）。
表 表 23 返乡创业农民工创业面临的最大困难 （N=856）
项目 数量 比例 企业审批或立项手续繁多、辗转多部门 62 7.2% 政府部门收费 67 7.8% 企业负担重 61 7.1% 吃大户的太多 75 8.8% 经营环境差 87 10.2% 信息不畅 75 8.8% 交通不便 71 8.3%
21 市场规模太小 81 9.5% 资金筹集困难 155 18.1% 缺乏配套产业 66 7.7% 人才不足 56 6.5%
乳源瑶族自治县返乡农民工创业过程中面临的困难调查中最大的特点就是：除“资金筹措困难”占比为 18.1%，稍微较高外，其他各种困难占比大体相同，都不是很突出。但我们再进一步分析这些困难，属于政府公共服务不到位造成的企业创业软环境方面的困难占比最高，情况最为突出：“企业审批或立项手续繁多，辗转多部门”，占比 7.2%；因“政府部门收费”等原因造成经营困难的占比为 7.8%；明确表示“企业负担重”这一困难的占比为 7.1%；明确表示“吃大户的太多”的占比为 8.8%；明确表示“经营环境差”的占比为 10.2%；这五项都属于政府公共服务欠缺，共占比 41.1%。可见，虽政府多次强调要扶持和大力支持返乡农民工创业发展，也做了大量工作，但工作的改进余地仍很大。属于因民族地区客观自然条件所限带来返乡农民工创业困难的如“信息不畅”占比 8.8%，“交通不便”占比 8.3%，“市场规模太小”占比 9.5%，三者共占比 26.6%。属于民族地区经济社会水平不高带给返乡农民工创业困难的如“缺乏配套产业”占比 7.7%，“人才不足”占比 6.5%，两者共占比 14.2%。总体来说，民族地区经济发展环境仍然欠缺，政府服务有待大力改进。
同时，我们又将农民工返乡创业面临的困难作为我们深度访谈的重点，在乳源瑶族聚居地必背镇进行调查（见表 24），在接受调查并做出有效答卷的 38位返乡创业农民工中，有 42.3%的...
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