两篇 1 2021 年搬迁安置办公室工作总结及工作计划 、1 2021 年财政局工作思路和重点工作安排
1 2021 年搬迁安置办公室工作总结及工作计划 供借鉴
仅供参考 2020 年以来，在县委、县政府的正确领导下，在州水建办的精心指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“不忘初心，牢记使命”教育活动为契机，紧紧围绕县委政府产业发展和社会经济发展要求，以构建稳定和谐库区和移民安置区为主线，以促进库区和移民安置区经济社会发展为重点，以完善移民后期扶持政策和创新移民工作管理机制为动力，以开展党风政风工作和加强机关行政效能建设为抓手，加强保密制度落实，切实提高意识形态工作，全面做好移民工作，较好地完成全年各项工作任务。现将今年以来工作开展情况总结如下：
一、2020 年工作情况
（一）主要工作指标、重点工作任务完成情况
1、移民安置工作
（1）积极配合项目业主、设计单位开展《云南省文山州清水河水利枢纽工程建设征地移民安置规划大纲》（送审稿）的编制上报工作，目前送审稿以审核在修改中；
完成《云南省人民政府关于禁止在文山州清水河水利枢纽工程建设征地范围内新增建设项目和迁入人口的通告》的申报、张贴工作；
编制完成《文山州清水河水利枢纽工程 xxx 建设征地移民实物调查工作实施方案》并印发相关单位，目前以经正式启动丘北库区实物调查工作，目前可研阶段移民实物调查工作基本完成，正在开展可研阶段移民安置意愿调查及指标分解工作。
（2）编制完成《xxx 位单水库工程初设阶段建设征地移民实物调查及指标分解工作实施方案》（初稿），目前已完成导流输水隧洞进出口施工范围内征占用实物调查及指标分解工作。
（3）积极开展清平水库扩建工程建设征地移民安置州级验收相关准备工作，已完成安置方案变更相关群众意愿调查工作，正在整编资料准备上报移民安置设计变更申请。根据《文山州财政局文山州水务建设服务办公室关于下达 2020 年第二批大中型水库移民后期扶持基金的通知》（文财建〔2020〕75 号）文件要求，xxx 清平水库移民后扶人口 486 人，其中直补人口 170 人，生产安置人口 316 人。目前清平水库 2020 年后期扶持基金已全部兑现。
2、后期扶持政策执行情况
（1）直补资金兑现情况。截止 2018 年第 4 季度，全县除 2009年第一季度至 2018 年第一季度共结余直补资金 37.635 万元，其余直补资金 1929.615 万元已全部打入“一折通”发放。搬迁安置直补指标核减结余资金已使用了 20.145 万元，分别以丘移请〔2014〕4 号和丘移请〔2016〕2 号向县人民政府请示用于实施项目。目前，直补资金账面还结余 19.71 万元，其中，2016-2017 两年度后期扶持直补
结余资金 15.36 万元已以丘移请〔2017〕14 号报县人民政府待批用于项目建设。
（2）后扶项目实施情况。规划资金到位后，“十一五”期间的文财企〔2010〕150 号下达的应急补助结余资金 100 万元，县人民政府安排县交通局实施。“十二五”期间的文企财〔2013〕9 号下达的库区基金 50 万元属于州人民政府特批官寨乡建校资金，由县教育局实施。其余项目除茶花一村移民新村项目、舍得乡礓礤片区商品牛养殖项目正在完善变更手续外，其余项目均由县移民开发局按照相关程序组织建设。
截至目前，xxx 共组织实施了 42 个后期扶持常规项目，总投资1744 万元。其中：道路项目 24 个（其中，道路硬化项目 22 个，生产道路项目 2 个）、人蓄饮水项目 7 个、文化教育项目 3 个、移民培训项目 1 个、基本口粮田配套设施项目 4 个、果树种植项目 1 个、应急补助项目 1 个、旱灾补助项目 1 个。投资 160 万元的曰者镇水塘和己羊上村 2 个道路硬化项目正在进行招投标前期工作，预计 5 月底竣工投入使用。
3、避险解困试点项目实施情况。
1、组建机构。2016 年 8 月份工作启动以来，xxx 人民政府 2016年 9 月 20 日以丘政发〔2016〕50 号文件印发了《xxx 大中型水库移民避险解困试点工作实施细则》，成立了 xxx 大中型水库移民避险解困试点项目指挥部，由县长担任指挥长，分管副县长担任常务副指挥长，水务局、双龙营镇、曰者镇主要领导担任副指挥长，涉及的各部
门主要负责人为成员。指挥部下设一办两组，即：指挥部办公室，曰者镇和双龙营镇各设一个工作组。指挥部办公室设于县水务局（移民开发局），负责项目日常工作。（2）投资及建设内容完成情况。截止2020年2月14日，完成移民避险解困试点项目专项投资5002.6483万元，占项目总投资的 79.11%。其中，群众建（购）住房完成投资3400 万元，占总投资的 53.77%，占规划投资的 85.07%；
基础设施建设完成投资 1100 万元，占总投资的 17.4%，占规划投资的 74.87%；
产业项目完成投资 194.312 万元，占总投资的 0.03%，占规划投资的 58.33%；
独立费完成投资 303.0085 万元，占总投资的 0.05%，占规划投资的 76.19%。培训费完成投资 5.3278 万元，占规划投资的 9.95%。①建（购）住房情况。2016 年 8 月启动建（购）住房以来，大部份移民群众已经完成了建（购）住房的各项工作，少部份群众未能按时按要求完成。截止 2 月 14 日，有 16 户未启动建（购）住房工作，其中：中心村安置 8 户、进县城安置 12 户。已完成建（购）住房共计357 户，其中：中心安置户入住 306 户、占中心村安置户的 97.45%，已全部入住，入住率达 100%；
进县城安置户 51 户，占进县城安置户的 80.95%，入住 21 户，入住率达 41.18%。②基础实施情况。自 2018 年 2 月 24 日完成招投标工作以来，同年 4 月 16 日进场开工建设。截止目前，石坝、茶花、老窑房、农校 4 个中心村的基础设施部份已经全部完成。③产业发展
情况。2016 年 1 月份在曰者片区（石坝、茶花、老窑房）3 个中心村种植了早熟红蜜桃 800 亩，投资 194.312 万元。已产生经济效益，2017年取得了一定的经济成效，今年最高亩产值已经达到 6000 元以上，预计今年形势会更好。④技能培训情况。2016 年 8 月份至今，共组织了移民种植技术（技能）培训 20 余期，培训人数达 10000 余人次。为安置区移民群众提供种植技术等各项技能服务平台，增强了移民群众的科技意识，大大提高了经济效益。（3）设计变更工作情况。由于群众购房自筹能力薄弱和中心基础设施部分调整等因素，在设计方面会有多处进行变更。经多次与设计单位沟通、协调，设计变更为：一是安置方式涉及变更，部分群众由原来的进县城安置变更为中心村安置的共 12 户；
二是部分中心村基础设施在设计时没能结合实际进行设计，2018年 4 月份动工以来，每个中心村的基础设施部分都有调整后才能设施。于今年 5 月、8 月份，设计单位工作分别两次到达现场施工进行指导和调整，设计变更图纸预计在项目验收前完成。
4、维稳工作。
（1）切实加强组织领导。成立了 xxx 大中型水库“两区”矛盾纠纷化解稳控工作领导小组，领导小组每年和重大节庆期间均对全县大中型水库“两区”矛盾纠纷进行拉网式排查。
（2）牢固树立责任担当意识。树立“忠诚、干净、担当”的责任担当意识，以“稳定压倒一切”的态势，按照“属地管理、分级负责”要求，层层分解，压实责任，明确目标。盯紧水库“两区”重点
问题、重点领域、重点群体，把影响社会稳定的各类问题一件一件抓落实。
（3）着力加强稳控化解工作。把影响水库“两区”社会稳定的各类问题分解到各乡（镇）、各村（组）以及具体责任人。认真研究影响“两区”稳定的易发多发问题，乐于、敢于和善于与群众进行沟通，采取有效措施，尽快化解。针对一时难以化解的重大困难矛盾问题，落实责任领导以及责任人员，制定稳控措施，确保“两区”长治久安。
（4）严肃责任追究。在全县“两区”矛盾纠纷排查化解工作中，针对群众提出的问题，能解决和处理的及时调处，不能及时处理的原则上 7 天之内给予答复。对工作不力、不负责任、走马观花以及瞒报、漏报导致发生重大群体性事件，按照党纪政纪严肃追究责任领导和相关责任人的责任，并限期进行整改。
截止目前，共化解水库“两区”各类矛盾纠纷 100 余起。通过努力，全县水库“两区”影响社会稳定的一般性矛盾纠纷基本得到有效化解，重大问题基本得到稳控。
（二）主要做法措施
1、强化组织领导，夯实组织保障。成立了 xxx 大中型水库移民后期扶持工作领导小组和 xxx 大中型水库移民避险解困试点项目指挥部，领导小组组长由县人民政府分管移民工作的副县长担任，副组长由水务局局局长担任，成员由相关部门领导担任，领导小组下设办公室在水务局移民股。指挥部由县长任指挥长，分管移民工作的副县
长任常务副指挥长，县移民局、双龙营镇、曰者镇主要领导担任副指挥长，各有关部门主要负责人为成员。指挥部下设办公室和曰者镇、双龙营镇两个工作组，指挥部办公室设在县移民局，负责日常工作。
2、强化宣传培训，打牢群众基础。领导小组（指挥部）办公室会同项目区乡（镇）党委、政府，多次组织召开党员会、群众会，制作了全县避险解困基础资料及中心村建设进度展板 10 块，把移民安置政策讲清讲透，保障群众的知情权，调动群众的主动权和参与权，大部分群众积极性高涨，纷纷投入安居房建设中。截至目前，共召开移民避险解困试点工作推进会、协调会、群众会等各类会议 110 次，通过深入宣传，大部分群众积极性较高。
3、强化基础工作，增强工作后劲。切实做好《安置协议》签订、安全生产措施制定、中心村安置点选址相关资料收集整理等基础性工作，建立了移民安置户《一户一档》，在“两区”重点区域以及山洪、地质灾害易发村寨聘请信息联络员，随时监控和掌握自然灾害和影响社会稳定的各类问题和苗头。对建房进度较慢的移民群众发放了《催建通知书》263 份，有力促进了各项工作的开展。
4、强化资金管理，确保项目安全。严格执行“项目法人制、招标投标制、工程合同制、项目监理制”以及“项目村组申请制、建设内容公示制、乡村组协调配合制、验收交付使用制”等制度，争取项目村组群众的理解和支持，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。把大中型水库移民避险解困试点项目资金纳入专户管理，将“专人、专账”管理贯穿于整个试点项目资金管理中，县水务局移民股确
定专人专门负责项目资金管理和拨付，在财政局开设专账，邮政储蓄银行设立零时账户，全部工程均实行县级报账制。在报账过程中，所有相关资料和单据首先经村、乡初审，县指挥部办公室复核、整理后报县财政局审定、报账、存查。群众建房补助根据工程进展情况，由群众和施工方提出拨款申请，村委会、乡（镇）政府核实，县移民避险解困试点项目指挥部办公室复核，县财政局和金融部门将相关补助及工程款进行拨付。
（三）存在的问题和困难
1、清水河水利枢纽工程实物调查工作进度较慢。一是群众配合积极性不高，参与积极度不够，对工作人员态度恶劣。二是以勒村村内各套基层组织不健全，没有发挥基础组织建设的作用。三是部分工作人员思想还不统一，工作不够主动，工作开展过于被动。四是搬迁安置点建设规划滞后，移民生活美好愿境得不到直观展示。为了让群众对今后搬迁安置点有更直观的认识，指挥部安排设计单位对搬迁安置点建设作了一个初步规划，但由于受地形条件和技术条件限制，从目前对接情况来看，安置点的规划不理想，整体效果不好，群众接受程度不高。
2、由于机构改革等因素，从事移民工作人员太少，加之移民工作量成倍增加，移民各项工作推进滞后。结构改革后，xxx 搬迁安置办公室核定编制 5 人。其中，两个副主任被县委安排到乡镇挂职副乡（镇）长开展脱贫攻坚工作，实际到位人数仅为 3 人。
3、移民避险解困试点工作进度缓慢，大部分特困群众在无外援资金（金融部门借贷、部门整合、社会捐赠等）投入的情况下，仅靠移民专项补助资金很难按时竣工搬迁入住。按照规划户型，中心村安置每户建盖房屋在 20 万—30 万元之间才能搬迁入住，县城安置毛坯房单价从 2016 年的 2800 元/㎡上涨到现在的 4500 元/㎡以上。特别是补助人口在 3 人（含 3 人）以下就占了近一半任务数，项目补助资金较总投资杯水车薪。
4、部分群众建房补助款兑现工作推进缓慢。由于负责工作人员太少，没有能力核对进县城安置购房的一些凭证，购房补助兑现进度缓慢；
从2014年2月份申报至2016年8月1日期间，出现109人出嫁、转干或死亡共计 436 万元不能开展兑现工作。
5、由于县级财政困难，加之脱贫攻坚工作任务重等，配套资金171.46 万元未到位，难以统筹安排相关项目建设。
6、部分资金已被政府当作结存资金进行收回。2018 年共收回5582469.14 元（含出嫁、转干或死亡不能兑现资金和部分产业发展资金）。
二、2021 年工作计划
（一）主要目标
到 2021 年全面完成清水河水利枢纽工程实物指标调查工作，启动下一步工程建设工作；
全面落实推进 2021 年移民后扶项目建设工作。加快水库库区和移民安置区发展，提高库区和移民安置区移民群众的生活水平，推动移民后期扶持事业又好又快发展，确保移民“搬得出、稳得住，能发展、会致富”；
为引领和带动丘北移民发展后扶产业，研发、引进、示范、应用现代农业的新技术、新装备，建立新型职业农民的培训和实践基地。在充分征求和听取库区移民群众意见和建议后，xxx 搬迁安置办公室计划向上级部门争取产业后扶资金 2800 万元，通过招商引资引进生猪养殖和芒果种植企业，在红旗水库库区和清水河水利枢纽工程移民群众中以“公司+基地+农户”的模式进行生猪养殖产业发展，在云鹏电站库区进行芒果种植产业发展，以带动库区移民发展，提高移民的综合收入。
（二）重点工作安排
全面推进清水河水利枢纽工程实物指标调查工作，启动下一步工程建设工作；
全面落实推进 2021 年移民后扶项目建设工作，为引领和带动丘北移民发展后扶产业，研发、引进、示范、应用现代农业的新技术、新装备，建立新型职业农民的培训和实践基地；
落实 2021 年移民后扶人口动态管理核减工作。
（三）工作抓手
1、强化组织领导，加快推进各项工作任务。健全统筹推进移民搬迁的工作机制，调整充实县移民搬迁工作领导小组，在县搬迁办的
基础上，抽调相关部门工作人员组建移民搬迁工作联合工作组，由县搬迁办具体牵头，对安置点选址、基础设施配套、设计、规划等统一组织论证，统一调度各方资源和力量，系统组织移民搬迁各项工作。各乡镇是移民搬迁工作的实施主体，要严格落实主体责任，全力抓好本县移民搬迁安置工作。严格按照县委政府安排部署，对照既定目标任务，加强组织领导，明确职责任务，倒排工期，统筹推进，高标准高质量高效率推进各项工作完成。
2、进一步强化政策宣传。整理制作移民搬迁政策明白卡，要尽快分发到群众手中。深入研究、吃透政策，进一步解放思想、创新实干，善于发现问题，带头破解难题。要加强乡镇村干部政策培训，组织干部进村入户宣传，引导群众转变故土难离、故园难舍的旧有观念，积极动员符合条件的群众搬迁。要全方位、多层次宣传搬迁新政策，宣传移民搬迁工作中的好经验、好做法，宣传自力更生、艰苦奋斗的先进典型，不断扩大移民搬迁工作的影响力，营造全社会重视、参与、支持移民搬迁的良好氛围，真正把好事办好、实事办实。
3、深入推进移民后扶工作。一是继续抓好移民后扶人口的动态管理和原迁移民直补到人后扶资金的兑现。二是认真抓好三大规划年度项目计划的实施。三是组建调研专班，深入移民村、组、户，及早着手移民后扶、两区发展规划编制前的项目筛选和论证，确保规划较更具全局性、战略性和方向性。四是做好宣传，做好信访工作。采取各种形式深入、广泛宣传移民后期扶持政策，让政策家喻户晓，人人明白；
做到有访必答，有疑必释，建立和完善信访络和制度，把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态。五是尽早解决移民和安置区基础设施和社会经济发展之间的问题。把原住村民、淹地不淹房村民和生活在农村的农转非移民的基础设施建设和经济发展问题，分轻重缓急做好年度计划，切实帮助解决他们生产生活中存在的实际困难和问题。六是整合政策和措施，利用新农村建设有利契机，尽量把新农村建设试点村放在条件较好的移民安置区自然村和淹地不淹房自然村；
争取小额信贷、职业培训等办法，积极帮助原住村民、淹地不淹房村民和农转非移民实现有效转移，有效就业，通过项目扶持，帮助他们改善生产、生活条件，切实解决“边缘区”群众的实际困难。
4、加强移民干部队伍建设。一是要努力增加搬迁安置办公室内设机构和人员编制，以适应移民后期扶持政策实施的需要。二是乡镇应明确 1 名干部专职或兼职移民工作，要把乡镇移民工作经费列入乡财政预算。三是加强业务培训，要保证乡村干部每年都有 1 次以上的培训机会，不断提高他们的工作能力和水平。
1 2021 年财政局工作思路和重点工作安排 供借鉴
仅供参考 2021 年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的开局之年，市委十二届十五次全会明确提出“明年是 XX 全面完成转型初期确定的目标任务、开展迈向转型新阶段，顺势而为推进高质量转型、全方位振兴的第一年”。为深入贯彻中央经济工作会
议和市委十二届十五次全会精神，在新征程中开好局、起好步，市财政局紧紧围绕全市中心工作，坚持政策导向、目标导向、问题导向和结果导向，研究制定 2021 年工作思路和重点工作，现作以汇报。
一、指导思想
市财政局将坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央经济工作会议和市委十二届十五次全会部署，坚持稳中求进总基调，扎实践行新发展理念，认真落实高质量发展要求，主动服务构建新发展格局，继续实施积极财政政策，强化财政政策和资金保障，深化财税改革，完善体制机制，充分发挥财政职能作用，推进财政可持续发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，为实现 XX 高质量转型、全方位振兴奠定坚实基础。
二、主要目标
1、财政收入目标。按照与经济发展相匹配，与财税政策相衔接的原则，综合考虑 2021 年我市地区生产总值增长预期、全省 2021 年一般公共预算增长预期和“十四五”实现良好开局等方面因素，按照增幅高于全省平均水平、实现“XXX”的任务安排，全市一般公共预算收入计划同比增长 XX%，各县区同比增长 XX%。
2、财政支出目标。2021 年全市一般公共预算支出将保持与一般公共预算收入同幅增长。按照公共财政的要求，继续调整和优化支出结构，聚焦“六稳”“六保”，重点向提供基本公共服务方向倾斜，
提高对经济社会发展重点领域的保障水平，逐步建立以人为本和突出公共服务的公共财政支出体系。
3、财政改革目标。坚持公共财政方向，积极稳妥、突出重点、有序推进各项改革。重点推进预算管理一体化、财政支出绩效、厘清相关领域事权与支出责任、规范地方政府性债务管理、政府购买服务等改革，提高科学理财、民主理财、依法理财水平。
三、1 2021 年重点工作安排
2021 年，市财政局始终将讲政治贯穿于财政工作全过程，强化“财”为“政”服务的政治自觉、思想自觉和行动自觉，提出并坚持“六个兼顾”的理财管理理念：在理财思路上，既主动作为，又求真务实;在组织收入上，既依法征收，又涵养财源;在安排支出上，既保障重点，又控制一般;在区域发展上，既加强统筹，又分类扶持;在重大建设上，既积极运作，又防控风险;在财政管理上，既规范运行，又提高绩效。在这一理念引领下，我们研究制定 2021 年重点、难点和亮点工作。
(一)突出重点，支持全市经济和社会各项事业发展
1、支持构建现代产业体系，推动经济高质量发展。中央经济工作会议对产业布局提出新的要求，继续加大财政投入力度，加快形成市委全会提出的“一产优、二产强、三产活”经济发展局面。一是支持乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，推动实施乡村振兴战略，夯实农业在 XX 转型振兴中“稳定器”作用。稳定
支农投入，夯实农业基础地位。完善农业支持保护制度，加快形成财政优先保障，金融重点倾斜，社会积极参与的多元化投入格局。培育农村发展内生动力。支持农村“三变”改革，支持新型职业农民培育，支持壮大村集体经济，发挥农业信贷担保作用。提升农业现代化水平。支持粮食等主要农产品稳产保供，落实耕地地力保护补贴和农机具购置补贴等惠农政策，支持重大农作物病虫害防控，完善农田建设投入机制，落实生猪生产各项扶持政策，促进设施农业发展，支持畜禽和渔业健康养殖，保障“菜篮子”产品有效供应。支持调整农业结构，加快构建现代农业体系、生产体系、经营体系，壮大农业优势特色产业。支持农业科技创新和农产品质量安全建设。支持县域经济发展。改善人居环境。充分发挥财政资金引导撬动作用，支持农村人居环境综合整治，支持推进农村生活垃圾、污水治理和农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用设施建设，有序实施农村户厕改造。巩固脱贫成果。推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。以发展壮大扶贫资产为目标，努力实现扶贫资产保值增值，加强扶贫项目资金资产管理和监督。继续扩大农业保险规模。实现农业保险品种全覆盖，充分满足农业参保需求，提高农业生产风险保障能力。二是支持做好“三篇文章”。统筹整合资金，设立我市产业(创业)投资引导基金，支持战略性新兴产业、创新创业及中小微企业发展。安排专项资金，支持创新软件、生物医药、新材料等高技术制造业发展。围绕推动“四个优势产业”升级，加大财政投入力度，着力支持有发展前景的重点头部企业开展关键技术研发和
改造，引领带动产业转型升级。综合运用担保、贴息和后补助等方式，对经认定的处于不同发展阶段科技型企业，精准施策给予支持。落实制造业高质量发展资金扶持政策，推动关键技术研发和产业化、智能制造示范应用，进一步支持首台(套)重大技术装备推广应用，对首批次新材料、关键零部件、新技术成果应用，首版次高端软件等新产品保险给予保费补贴。三是支持数字经济，提高服务业发展水平。支持我市数据中心产业园、智慧城市等项目落实，推动企业上云、智慧交通、数字车间建设。抓牢京沈客专全线贯通机遇，鼓励做精做优 XX消费品品牌，支持创新线上线下经营模式，通过扩大品牌消费带动地方特色产业发展。鼓励发展网红经济、夜经济等新业态新模式，加快释放新型消费潜力。支持公共服务平台、现代物流产业链和配送网络体系建设，大力培育发展在线教育等服务业新产业新业态。四是支持重点基础设施建设和新型城镇化建设。聚焦“一核一轴两区两带”发展空间布局，统筹用好新增债券和基建资金，发挥政府投资撬动引领作用，鼓励和引导企业和社会力量扩大有效投资规模，形成市场主导的投资内生增长机制。重点围绕玉龙新城和高铁站前区域，支持旧城改造，适度开发新城区构建房地产市场平稳健康发展长效机制;支持“十横十纵”路网建设，强化次干路、支路建设，解决城市断头路，提高道路通达性;支持推进“两新一重”项目建设，围绕 5G 基建、特高压、城际铁路和城市轨道交通等领域优质项目;支持阜、彰两县壮大产业园区和服务业集聚区规模，巩固脱贫攻坚成果，提升城镇化建设水平。五是创新金融支持力度。引导金融机构创新贷款方式，优化
信贷配置结构，加大信贷投放。充分利用政府引导基金，吸引社会资本与金融资本广泛参与，积极推广政府与社会资本合作机制(PPP)，推进百年赛道和市民服务中心项目实施。支持符合条件的制造业企业上市融资，鼓励符合条件的重点行业骨干企业(集团)通过融资租赁等多种方式，拓宽融资渠道。
2、支持社会事业全面发展，提升城市发展水平。一是确保教育优先发展。促进教育提质增效。继续巩固落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，支持义务教育薄弱环节改善与能力提升，促进义务教育优质均衡发展。落实好义务教育家庭经济困难学生生活费补助政策，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。落实普惠性幼儿园生均公用经费保障机制，扩大普惠性幼儿园供给，推进学前教育普惠发展。深化产教融合，发挥财政资金引导作用，支持实力强、与我市发展契合度高、特色鲜明的高水平院校和专业群建设、为我市经济高质量发展提供技能型人才。继续实施现代职业教育质量提升计划，提高职业院校办学水平。健全巩固教育助学体系，继续落实贫困家庭等中职、普通高中学生免除学费和国家助学金、大学生奖助学金、幼儿资助等政策。二是支持构建现代公共文化服务体系。保障文化惠民工程深入实施，支持公共图书馆、文化馆等公共文化设施免费开放，提升免费开放服务水平，支持文物保护，增强文化遗产传承接续能力。支持文化和旅游融合发展。突出以文化旅游融合为中心，拓宽旅游业发展空间，全面增强旅游发展新动能，构建全域旅游共建共享新格局。三是支持体育事业发展。支出全民健身等群众性体育事业发展，支持
公共体育场地设施建设，支持体育后备人才培养，支持推进体育场馆向社会免费和低收费开放，促进体育事业健康发展。抓好“中国篮球城”建设，广泛开展全民健身运动。四是支持生态环境改善。贯彻绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，积极争取政策和资金扶持，推进蓝天工程建设，增强人民蓝天幸福感;支持 XX 流域水生态环境保护工程;支持土壤污染防治及森林草原生态恢复建设。支持国土空间总规划编制，加快矿山生态修复及土地整治，推进第三次国土调查和自然资源确权登记等。五是支持科学事业发展。继续支持开展科学技术普及工作，提高全民科学素质，促进科普进农村、社区、校园、进基层。
(二)攻克难点，有效防范财政风险
2021 年我市财政收支矛盾仍然十分突出，过小的财力规模无力满足经济社会发展的需求，区域支付风险和政府债务风险较大，我们将重点从以下几方面全力防范财政风险：
1、全力以赴抓收入，充分发挥财政支撑和保障作用。按照成中市长和建军常务副市长指示批示精神，我们反复与省财政厅进行对接，按照增幅高于全省平均水平、实现“XX”的任务安排，一般公共预算收入计划同比增长 X%。一是积极组织财政收入。坚持实事求是组织收入原则，加强对重点行业、重点税源企业的动态监控，以及重点非税收入项目的动态跟踪，严禁收过头税(费)、向企业违规收取税费等虚增收入等行为，全力做到依法征收、应收尽收，以周保月、以月保
季、以季保年。二是全面加强非税收入管理，统筹推进异地开垦费、罚没收入、废弃矿山治理残煤收入管理，严格执行收支两条线制度。
2、把握重大机遇，积极争取上级支持。加大向上争取力度，积极与省财政厅对接，争取地方配套缺口较大的项目，再次列入上级资金的支持范围，确保各类上级资金争取额度超过全省平均水平。一是加大一般债券和专项债券高质量项目的储备，用好用足地方政府债务融资政策。密切关注国务院政府工作报告中关于地方政府债券的相关部署，重点围绕改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”以及建设智造强省、数字辽宁发展目标，重点谋划推出一批产业园区基础设施建设项目，继续加大与省财政厅对接频次，按照“资金跟着项目走”的原则，确保储备一批、发行一批、 施工一批、接续一批，形成拉动经济的长效机制，用好用足“债贷组合”以及专项债券作为项目资本金等相关政策。组织全市申报 2021 年地方政府新增债券需求项目 X 个，资金总需求 X 亿元，其中，新增一般债券需求项目 X 个资金 X 亿元，专项债券需求项目 X 个资金 X 亿元。二是 XXX 等重要机遇，积极向省财政厅反映我市财政面临的困难，争取对我市城区“三保”补助、乡镇增量返还补助、经济转型专项转移支付补助等一系列政策得以延续，资金额度有所增加。三是积极争取中央预算内基本建设资金，围绕国家产业政策和投资方向，加快“两新一重”建设， 谋划推出一批支撑传统基础设施转型升级的融合基础设施、创新基础设施，新型城镇化和重大工程项目扎实做好项目储备，补齐短板，推动我市经济高质量发展。
3、调整支出结构，严格财政支出管理。一是合理编制财政预算。落实中央和省关于编制财政预算的要求，严格按照“先生活、后生产”的原则，调整支出结构，大力压缩一般性支出，优先安排“三保”及养老金配套支出。二是加强财政资金统筹力度，优化财政支出结构，严格控制一般性支出，大力压减非急需非刚性支出，增强基本民生等刚性支出和振兴发展重大任务财政保障能力。三是盘活存量资金资产。加大存量资金清理盘活力度，强化当年预算当年支出、结余资金及时收回的预算约束，提高财政资金使用效益。对现有存量资产进行整合，统筹使用，避免闲置浪费。
4、支持保障改善民生，增强群众的获得感幸福感安全感。更加关注、补齐民生领域短板，提高均等化服务水平，让人民群众共享东北振兴成果。强化就业优先政策。支持稳定和扩大就业，严格落实稳岗补贴、促进就业和鼓励创业政策;继续提高退休人员养老金等社会保障水平，支持健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制;推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算;把保障人民健康放在优先发展的战略位置，建立稳定的公共卫生事业投入机制，支持加强公共卫生与防疫体系建设，补齐公共卫生短板，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平，支持建设优质高效基层卫生服务体系，打造健康 XX;建立完善困难群众基本生活保障动态调整机制，提高困难群众基本生活保障标准调整的科学性和规范性。
5、多措并举，全力防范化解政府债务和养老金风险。2021 年，市财政局以完善政府债券“借、用、还”和债务风险“防、化、管” 的闭环管理机制为目标，充分发挥政府债务资金支持基础设施建设，坚决打赢防范化解政府债务风险攻坚战。一是强化偿债资金预算约束，压实还债责任。2021 年全市政府性债务偿债安排 X 亿元;县区政府性债务偿债安排 X 亿元。争取再融资债券 X 亿元，用于偿还到期政府债券。通过科学编制 2021 年全市债券还本付息计划，指导和监督各县区将政府债务还本付息资金纳入预决算， 及时足额还本付息，并做好市本级还本付息预决算管理工作;加强日常监管，协调组织各县区提前筹措资金，确保不发生债券违约事件。二是积极争取新增债务限额支持，精准发行政府债券。依法履行新增债务限额审批程序，在限额内科学合理做好 2021 年政府债券发行工作。三是强化债券资金监管，着力提升“用”的质量。建立举债空间评估机制，审慎安排高风险地区新增债券项目，从源头上控制举债风险;加强债务资金监管，按月调度债券资金使用进度，全过程跟踪债券发行使用情况，提高债券资金利用率和使用绩效。四是加强风险预警监测，严格债务违规问责。加强债务数据信息动态统计监测分析，特别是对高风险地区新增债券项目还本付息情况进行监控、分析;完善债务风险预警和应急处置预案，确保不发生区域性、系统性债务风险;加强违法违规举债融资行为日常监督，严格执行债务问责各项制度规定，坚决遏制不规范举借债务;制定债务红色等级地区限制性措施，压实主体责任，倒逼高风险地区主动化解债务风险。五是强化目标管理和日常督导，积极
争取试点区化债，降低风险指标。科学制定全市 2021 年化债方案，加强日常督导、季度考核，开展定期排查，严防虚假化债，确保全年化债目标的完成;指导县区采取多种措施化解存量债务，各县区实行“一地一案”;继续争取试点区化债，力争将各类政府债务风险指标降至安全范围内。六是防范养老金支付风险。认真落实各类社会保障提标、扩面政策，统筹用好中央和省资金，确保养老金按时足额发放。积极向省财政厅反映我市企业养老金困难，对接国家统筹政策制定情况，争取国家和省在制定全国统筹政策时，给予我市更多的倾斜。
(三)打造亮点，提升财政治理效能
为更有力的促进经济提质增效，社会和谐发展，我们将进一步推动财政管理创新，全面提升科学化、精细化管理水平。
1、加快建设预算管理一体化。贯彻落实党的十九大提出的加快建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度的要求，以省厅“预算管理一体化平台”为依托，构建“制度+技术”的管理机制，实现我市市县两级财政部门对预算管理的动态反映和有效控制。业务上覆盖项目库、预算编制、预算执行等环节，体现绩效、内控管理要求;主体上覆盖政府预算、部门预算、单位预算及支付对象;功能上实现上下级财政之间、财政与预算单位、人民银行、代理银行之间互相衔接，动态反映，有效控制，及时预警。
2、划分事权与支出责任。结合市、县(区)政府在国家治理体系中的新形势和新任务，积极贯彻落实基本公共服务领域共同财政事权
和支出责任划分改革精神，按照我市实际情况，科学划分市本级和各县区间医疗、教育等领域支出责任，并将在此基础上，建立起科学合理的市与县区财政事权与支出责任划分制度。
3、推进“全过程”预算绩效管理。实施政府预算绩效管理;实施部门和单位预算绩效管理;实施政策和项目预算绩效管理;将预算编制、执行、监督、决算等环节与绩效目标管理、跟踪监控、评价、结果应用等环节有机统一;建立一般公共预算绩效管理体系;建立其他政府预算绩效管理体系。市县层面到 2022 年底，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化。
4、进一步完善市以下财政管理体制。研究制定区域间产业转移税收分享等改革政策，以及支持经济和区域发展的财政激励政策，促进区域间协调发展和估势互补。调整完善均衡等财力性转移支付管理办法，加大“三保”、债务等财政支出权重，进一步加大对困难地区的支持力度。进一步完善 2018 年以来的市区、县乡、区街财政管理体制改革，鼓励支持县(区)以“飞地”模式等合作招商，培育稳定的增量财源，提高县(区)财政自给能力。
除此之外，市财政局还将在以下几方面改革创新。一是创新投入方式，综合运用股权投资、引导基金、贴息担保、PPP 模式和政府购买服务等手段，撬动金融资本和社会资本投入，发挥好财政资金的放大效应和引导作用。二是发挥政府采购支持作用。建立政府采购融资平台，并依托省政府采购平台，向金融机构宣传融资贷款业务。推动XX 银行融资业务系统与政府采购合同融资服务平台实现端口对接、
数据互联。三是推进政府购买服务改革。建立和完善配套政策措施，规范政府购买服务操作流程，加强政府购买服务工作指导和监督，加大对公益性服务项目的购买力度，不断拓宽政府购买服务范围和领域，推动改革向纵深发展。
2021 年，我们将全面落实市委、市政府的各项工作部署和要求，紧紧围绕确定的重点工作任务，思想上加压、工作上加力，确保实现全年任务，为夺取 XX“高质量转型、全方位振兴”新胜利做出财政贡献。
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