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社区人防教育的工作体会
社区人防教育工作是新时期人防建设的一项重要
的基础性工作， 社区人防教育工作搞得好不好， 直接影响城市人防建
设的步伐。因此，加大社区人防教育力度，提高宣传教育的普及、深
化和规范程度显得尤为重要。
经过几年的努力， 目前我县社区人防宣传教育工作情况比较好， 主要表现在：一是有人抓。县人防办对宣传教育工作有部署、有要求，城
区 10 个社区都有义务宣传员和分管领导。二是有阵地。各社区都有一个公共宣传栏可以宣传人防知识。
三是有资料。
各社区基本上都有人防办编印下发的宣传资料。
但同时也存在不足， 归纳起来就是三少现象，即：关注人防工作的少，了解人防情况的少，人防宣传活动开展得少。如何改变这种三少现象，使少变多，不断扩大我县人防宣传教育的社会覆盖面和公众知晓率， 这不仅是目前我们需要研究解决的问题，同时又是贯彻落实第五次全国人防会议精神， 深入广泛开展人民防空宣传教育的一项重要任务。
一、深化内容，解决好社区居民对人防为民的认识问题。
《中华人民共和国人民防空法》 第一条规定： 为了有效的组织人民防空，保护人民的生命和财产安全， 保障社会主义现代化建设的顺利进行，制定本法。开宗明义地阐明了我国人民防空的根本目的和任务，就是保护人民的生命和财产安全， 保障社会主义现代化建设的顺利进
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行。但是，在实际生活中，通过了解，我县还有不少居民只知道有人
防这项工作，但对人防工作具体是干什么的不甚清楚。 有的甚至认为，
和平时期搞人防建设没有必要， 人防与我不搭界等等。
之所以出现这
种情况，究其原因，主要是人防宣传的社会覆盖面不够大，公众知晓
率不够高。尤其是在宣传教育中缺乏对人民防空法律法规的宣传， 缺
乏对人民防空工作目的和任务的宣传， 缺乏对人民防空为谁服务的宣
传。针对这一情况，今年我们在开展社区人防宣传教育工作时，除了
继续坚持宣传国际政治和军事形势、 人防常识、人民防空的发展战略
等内容以外，还着重突出人民防空法律法规、 根本目的和主要任务的
宣传，把有关这方面的内容向社区居民讲清楚。通过宣传教育，使居
民了解什么是人民防空、 人民防空的指导思想、 基本原则和任务等基
本知识和一些简单的防护方法， 更重要的是帮助居民进一步深化对人
民防空目的、任务以及重要性的认识。
从而使社区居民真正认识到人
防是国防的重要组成部分， 是国家经济建设的重要内容， 是全社会的
公益事业，也是实实在在为人民群众自己服务的利民工作。 经过几个
月的努力，社区和居民均反应良好，收到了较好的效果。
二、形成制度，解决好社区人防宣传教育工作的考评问题。
目前，有少部分社区人防宣传教育工作基本上处于自主状态， 想起了
就抓一下，想不起就不抓；有时间就抓一下，没有时间就不抓；时间
多就多抓一点，时间少就少抓一些。工作缺乏主动性，没有规范性，
流于表面性。个别乡镇社区至今还没有启动人防宣传教育工作。 之所
以存在这种现象， 不是因为没有要求， 也不是因为社区的同志不愿意
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去做，而是因为缺乏工作考评和激励机制。为此，我们依据《人民防
空法》的有关规定，建立了社区人民防空宣传教育工作目标考评机制。
考评范围确定为人防重点镇、 社区；考评内容着重从组织领导和工作
班子、宣传教育的计划和实施、宣传教育的成效以及人员、时间、内
容和效果的落实等方面进行设置； 考评办法实行综合考评法， 结合人
防工作的目标任务， 采取百分制打分，由县人防办负责牵头， 组织镇、
社区的同志参加，组成综合考评组进行考评。对考评成绩突出的镇、
社区，将实行精神和物质的奖励， 以鼓励先进，激励后进，推动工作。
三、搞好结合，解决好社区人防宣传教育工作的平台问题。
随着经济社会的不断发展， 城市化进程的不断加快， 社区在城市建设、社会管理和公共服务中的基础地位和作用日益凸显， 已日益成为各类经济社会组织活动的新舞台， 既承担着政府进行社会管理与公共服务的职能，同时也承担着社区人防的宣传教育工作。但是，社区人少事多、经费不足的问题比较普遍，在这种情况下，如果仅仅依靠社区干部直接去搞人防宣传教育工作，不仅勉为其难，而且也落实不了。因此，我们从社区的实际出发，做好与社区各项工作结合的文章，如结合城市创建活动、平安社区建设、在职党员义务劳动、普法宣传、年度征兵和重大节庆活动等， 不仅有利于人员的组织， 而且宣传教育的效果也会比较好。形式上我们采取知识竞赛、影前宣传、三防常识讲
座、发放资料和教材、 向报社、广播、电视提供人防宣传稿、 影像等。对个别工作经费特别困难的社区， 我们在政策允许的前提下给予一定
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的经费补助，以解决因经费紧张而致人防宣传教育不落实的问题。
这样解决了社区人防宣传教育的平台问题， 又解决了有人宣传、 有钱宣传的问题，使社区人防宣传教育工作得到好了更好的落实。
随着农村金融体制改革的不断深化 , 农村信用社肩负著服务三农的重任得到显现 , 真正成为了农村金融的主力军。农村信用社集聚多年的信贷风险也日益暴露出来 , 信贷资产质量差和不良贷款率居高不下等状况 , 严重的制约著农村信用社的生存和发展 , 信贷资产质量作为金融企业的生命线 , 如何规避风险 , 实现资产的安全性、流动性和效益性 , 始终是农村信用社业务经营中的重要课题。对
此, 笔者结合多年来的基层工作体会，对农村信用社就如何规避信贷风险问题谈点粗浅的看法。
一转变经营理念 , 把握市场定位 , 防范信贷风险
随着农村产业结构的合理调整和农业产业化发展步伐的加快 , 农村经济发展日新月异 , 农村信用社要在深化改革中把握机遇 , 切实转变经营理念 , 端正经营方向 , 超脱陈旧的经营模式 , 坚持立足农村 , 服务三农的市场定位 , 利用点多 , 面广 , 线长的优势来拓展业务空间，信贷投向要在满足小额农贷合理需求的基础上 , 大力支持前景好、有经济效益、有发展前途的农村中小企业和个体私营企业的发展 , 合理的优化信贷结构 , 达到经营利润的最大化和信贷风险的最小化。
二营造诚信环境 , 切断不良资产的根源
如何改善社会信用观念 , 是一个多系统的长期工程 , 要从农村信用社
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自身做起 , 找准信贷调整的切入点 , 把信用意识渗透于各项业务的全过程。一方面要加强小额农贷的管理 , 把资信评定和贷款授信工作做深、做细、做活，引导广大农民树立诚信意识 , 把有借有还 , 再借不难的思想内涵植根于农；另一方面 , 要潜移默化农村经济中最活跃的中小企业主和个私企业主 , 在社会上下积极营造诚信氛围 , 把不良资产遏制于萌芽状态。
目前，农村信用社对历史遗留的不良资产处置束手无策 ,其中, 较突出
的难题是处置村集体贷款、 乡镇企业、国有企业和政府部门及其干部
职工的不良贷款。这些贷款沉淀时间长 , 担保抵押形同虚设 , 有的甚至
丢失了诉讼时效 , 而且 , 这些贷款与当地政府往往有著千丝万缕的关
系。因此 , 对这些贷款的处置 , 农村信用社必须依靠当地人民银行、 地
方政府和司法部门的有效支持 , 形成合力 , 在三个有利于的原则指导
下灵活处置，采取一户一策的办法进行清收或债务重组 , 并重点落实
已悬空的债务 , 必要时应特事特办 , 把资产损失降到最低程度。
三科学决策，注重贷款的营销效果
近年来 , 农村信用社引入了贷款营销理念 , 然而 , 在实践中 , 这一机制的运作尚未成熟 , 在一定程度上具有主观性、盲目性和欺诈性。如对贷款营销的对象调查失误 , 打著营销的旗号盲目放贷 , 或被一些精明的贷款营销对象钻空子 , 趁机骗贷等等，很容易导致信贷决策失误而带来人为风险。因此 , 贷款营销必须坚持原则 , 循序渐进 . 审慎操作 , 科学决策 , 注重效果 , 决不可一哄而上 , 重量轻质 , 重放轻管，更要杜绝
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过去垒大户的现象再度重演 , 要以科学的尺度来衡量贷款营销对象的诚信度和债务承受力 , 从中发现优良客户 , 培养黄金客户 , 进一步防范信贷风险；另外 , 要大胆创新 , 引入贷款营销承包责任制 , 强化信贷员的管贷责任心 , 把信贷风险防范转化为工作动力 , 从而提高资产质量。四以人为本 , 扼制信贷风险
人是生产力的第一要素 , 是企业赖以生存和发展的根本。农村信用社防范化解信贷风险也是如此 , 必须强调人的因素 , 要通过多种形式的强化培训 , 迅速提高信贷管理人员的政策水平、 理论水平和业务水平，
造就一支懂业务、懂法律、善经营、求实效的信贷管理队伍 , 。要防范三种风险和强化四种意识，即：防范职业风险 , 道德风险和法纪风险；强化发展意识、经营意识、风险意识和责任意识 , 全面提高信贷管理人员的整体素质和经营管理能力 , 有效的扼制信贷风险。五完善担保抵押机制和保险机制 , 规避信贷风险
农村经济的快速发展 , 对信贷资金量提出了新的要求 , 大额贷款需求量日益增加 , 因此，农村信用社完善担保抵押机制和保险机制刻不容
缓, 务必安置好这道信贷资产安全保障防火墙 , 才能更好的规避信贷风险。一是办理手续要规范 , 严密。二是对抵押物的评估论证要从实际出发 , 既要考虑其现实价值 , 又要顾忌处置变现的可行性 . 评估机构提供的评估结果 , 信用社只能参考 , 切莫绝对引用 , 同时，基于资产的安全性 , 贷款额度应控制在抵押物评估价值的 50%以内。三是推行抵押物保险和借款人家庭财产保险制度 , 不应因过多的为客户负担着想而忽略了可能给农村信用社带来的不可预见的种种信贷风险。
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六灵活处置历史遗留的不良资产
行政强制措施是行政机关为
制止违法行为， 依据法定职权对行政相对人采取的即时性、 强制性的执法措施。但在执法实践中， 尤其是在基层工商执法中对行政强制措施的期限把握上还存在一些问题。
本文就此工作中的一些体会个大家探讨，以促进行政行为的规范进程。一、执法中存在的主要问题及原因
在基层工商执法中对行政强制措施的期限把握上存在的问题主要表现在：
一是长期未对当事人已采取的行政强制措施作出处理。
比如，一些办案单位在适用《产品质量法》对当事人的财物采取行政强制措施后长期不作处理。三是延期程序不合法。比如，一些办案单
位在办案过程中对已采取的行政强制措施需要延期的只在内部办 （补办）了报批手续， 而未向当事人送达延期扣押或者查封通知书。这些问题的存在都直接影响对当事人违法行为的查处， 也将影响行政行为的合法性。
二是超过法律法规规定的期限未对当事人已采取的行政强制措施作出处理。
比如，在适用《无照经营查处取缔办法》对当事人的财物采取行政强制措施后十五日内未能结案，既不对所扣（封）财物作出处理又不向
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当事人送达延期扣押或者查封通知书。
产生这些问题的原因笔者认为主要有以下几方面：
一是法律法规对行政强制措施的期限有规定， 但时限过短且延期报批程序复杂。这虽有利于对当事人权利地保护， 但对涉及到需要检验鉴定、案情复杂的案件时限就过短了， 不利于对当事人违法行为的查处。所有这一切，最终所导致的都是执法不公， 那么怎么样才能减少或是避免这些情况的发生呢？
二是法律法规对行政强制措施的期限无规定。
如《产品质量法》 只规定了行政机关可实施行政强制措施，而未对行政强制措施的期限作出具体规定。
这将有可能使得一些不负责 （或别有用心）的办案人员找到借口，不利于当事人权利地保护。
二、解决问题的方法探讨
执法人员要增强依法行政的意识。
一是对已采取的行政强制措施确实需要延期的一定要按规定程序报批并及时向当事人送达延期通知书。
现阶段工商机关执行的法规中， 明确规定了强制措施期限的很少， 执法中应严格遵守规定。
二是对查获（特别是对当事人已采取了行政强制措施） 的案件应及时结案。
行政强制措施是我们在行政执法中为及时制止违法行为、 减轻违法行为的危害后果而经常采取的一种措施。
若我们在执法过程中侵犯了当事人的合法权益， 将导致不利的法律后果， 因此应该引起我们的高度
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重视。
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