1 2021 年 党组书记在冬春季疫情防控工作会讲话 和 在经济工作会议上的讲话提纲 稿 合编
1 2021 年 党组书记在冬春季疫情防控工作会上的讲话 范文
今天会议主要任务是，就全省卫健系统贯彻落实习总书记和党中央、国务院决策部署，按照省委省政府工作要求，进一步对冬春季疫情防控再动员、再部署。
近期，习总书记就疫情防控多次作出重要指示批示。昨天上午和今天下午，国务院联防联控机制、国家卫生健康委分别召开全国电视电话会议，专门进行部署。今天上午，xx 书记、xx 省长召开指挥部会议，对防控工作提出明确要求。这些都充分体现党中央、国务院和省委省政府的高度重视，充分说明疫情防控进入了关键时期，做好当前防控工作十分重要。下面，我就切实抓好我省冬春季疫情防控工作，强调几点意见。
一、进一步增强疫情防控的政治责任
去年以来，面对百年不遇的新冠肺炎疫情、二战后世界经济最严重衰退和一些国家遏制打压全面升级的“三大”严重冲击，以习总书记同志为核心的党中央科学决策、沉着应对，以高超的政治智慧和卓越的领导能力，团结带领全国各族人民打响了气壮山河、感天动地的疫情防控狙击战、民生保卫战、经济发展战，仅用三个月左右的时间就取得武汉保卫战、xx 保卫战决定性成果。从抗疫斗争取得重大战
略成果，到经济社会正常秩序基本恢复，到全球最早恢复经济正增长的主要经济体，再到新时代脱贫攻坚目标任务如期完成、全面建成小康社会胜利在望，实现综合实力和国际影响力更快跃升，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。其中，全省卫健系统在省委省政府坚强领导下，充分发挥抗疫主力军作用，作出巨大贡献。这里，代表省委省政府和省卫健委，向全系统广大干部职工特别是医务人员，表示衷心感谢和诚挚慰问！
成绩代表过去，未来任重道远。当前，春节已经临近，春运即将开始，人流物流将更加密集，疫情输入风险持续加大，防控形势越发严峻复杂，必须进一步提高政治站位，压实政治责任。
一要树立宗旨意识，深刻认识加强防控的重要性。习总书记在__、中央经济工作会议、省部级主要领导干部研讨班等重要会议上多次强调指出，针尖大的窟窿能漏过斗大的风；要严防死守，确保不出现规模性输入和反弹。我省曾是疫情防控的主战场。一旦疫情稍有反弹，xx 将再次成为全国乃至全球关注的焦点，来之不易的疫后重振节奏和步伐将被打乱，将付出更大代价。要深刻认识做好我省疫情防控不仅是医疗卫生问题，也不仅是 xx 问题，更是具有国际影响力的重大社会问题、政治问题.全系统要将疫情防控作为是否对标对表习总书记重要指示批示精神，是否坚决贯彻落实党中央决策部署和省委省政府工作要求，是否坚持以人民为中心的发展思想的重大政治问题，牢固树立宗旨意识，强化使命担当，确保防控不松懈、疫情不反弹。
二要增强底线思维，深刻认识防控形势的严峻性。全球疫情仍在加速蔓延，累计病例超过 9200 万，死亡近 200 万；美国累计病例近2400 万，死亡病例近 40 万；欧洲疫情更加严峻，英国伦教宣布进入“重大事故”状态；我国周边国家疫情仍然严重，印度病例超过 1000万，俄罗斯病例近 350 万，境外输入风险持续上升。同时，12 月以来，国内多个省份相继发生聚集性疫情甚至社区传播，累计报告感染者超过 1200 人，中高风险地区不断增加。专家研判，综合考虑气候特征、病毒特性、人群行为变化等因素，春节期间疫情传播风险增加。在坚持和落实现行防控措施的前提下，春节期间我国新冠肺炎疫情出现大规模暴发流行的风险较低，但可能出现多点散发、局部聚集性疫情，甚至可能在多点同时出现聚集性疫情。我省同时面临境外和国内两方面的输入风险，全系统要将疫情防控作为统筹好发展和安全两件大事的重要内容，切实增强忧患意识，全力做好防控工作。
三要坚持问题导向，深刻认识强化措施落实的紧迫性。昨天国务院联防联控机制会议上，xx 副总理严肃指出了各地在防控工作中存在的应急指挥体系不在状态，常态化防控的责任落实不到位，应急处置不到位、报告不及时、密接者追踪不彻底等突出问题。国家卫生健康委马晓伟主任和相关督导组通报了具体问题。
刚才，全国冬春季疫情防控工作电视电话会议上又点了一些问题。这些问题不是一时一域的问题，我省或多或少都有表现。要认真对照，举一反三，梳理查找，强化整改落实。近期，我也到了一些市州和乡
镇、村等进行了调研，发现了不少问题。在防控意识上，由于我省持续向好的疫情形势，有的地方基层有所松懈，群众个人防护意识有所放松。在防控准备上，有些应急预案仍停留在纸面，应急演练不到位。在措施落实上，少数医疗机构发热门诊设置不规范，存在交叉感染风险；有些地方和单位在执行上搞变通，如影剧院 75%的人员控制搞形式主义等，说明在措施落实的“最后一公里”“最后一米”上还有薄弱环节。要以问题为导向，进一步将措施细化实化硬化。
总之，一定要把思想和行动统一到习总书记关于疫情防控的系列重要要求上来，统一到党中央、国务院和省委省政府决策部署上来，坚持行之有效的抗疫经验做法，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，严格落实各项举措，慎始如终抓好防控工作。
二、进一步抓实抓细各项防控措施
全系统要切实绷紧防控之弦，继续以严防输入为重点严防反弹，坚持常态化疫情防控与局部应急处置相结合，落实好常态监测、多点触发、人物地同防等关键措施，同时做好防大疫、打大仗的准备，严阵以待，严防死守。近期，省指挥部还将召开全省电视电话会议，进一步部署。这些具体措施就不再一一展开、重复部署。这里，我就重点强调三项工作。
第一项工作，是农村地区疫情防控。近期，河北等地发生的疫情，确诊病例集中发生在农村地区，而且呈现家庭聚集性的特点。
我省农村地区总体上防控力量、医疗能力、管理水平、个人防护意识都相对薄弱，一定要把农村地区防控作为重中之重，突出一个“早”字。
一是早预防。要减少人员流动。提倡春节假期非必要不流动，鼓励大中专院校和企业错峰放假和开学开工，鼓励从事进口物品搬运、运输、存储和销售环节的工作人员在工作地休假或工作。
减少人员聚集。春节期间原则上不举办庙会、文艺演出等民俗活动，减少农村集市规模和频次，控制人流量。居民家庭不举办聚餐等聚集性活动，提倡喜事缓办，丧事简办，聚会不办。确需举办的活动，活动规模控制在 50 人以下，向属地疫情防控指挥部报批，并严格执行防控措施。加强返乡人员管理。对中高风险地区返乡人员严格落实隔离管理等措施，其它返乡人员需做好健康码、通信行程卡查验，并测温正常后纳入社区网格管理，做好居家健康监测等工作。强化宣传教育。利用传统媒体和新媒体等多种形式开展防控知识和措施宣传，增强勤洗手、戴口罩、勤通风等卫生习惯，增强出现发热等症状后第一时间报告和规范就诊意识。
二是早发现。要尽早发现可疑患者。制订基层医疗卫生机构和个体诊所发热病人接诊指引，强化预检分诊和首诊负责制，重点关注近期外地返乡人员及其家庭成员中有发热、干咳、咽痛、奥（味）觉减退、腹泻等临床症状的患者，加强流行病学史问诊和可疑病例早期识别。扩大“应检尽检”范围。在 13 类“应检尽检”人员基础上，将
基层医疗卫生机构和个体诊所的工作人员、农村参与疫情排查和协查的防控人员纳入，每周开展核酸检测。及时开展样本采集和核酸检测。基层医疗卫生机构负责采集和送检，不具备条件的由县级卫生健康行政部门安排机构收集样本和送检，县医院、疾控中心或第三方检测机构负责核酸检测。加强环境与药品监测。每周对基层医疗卫生机构、农贸市场、休闲娱乐室、公共卫生间、养老院等公共场所环境开展核酸检测。药店建立退烧药、抗感染等药物销售实名登记台账。
三是早报告。要做好可疑患者报告。村卫生室和个体诊所发现可疑患者要在 2 小时内报告乡镇卫生院。农村药店发现购买退烧药、抗感染等药物的患者后 2 小时报告乡镇卫生院。做好核酸检测结果报告。检测机构接到样本后在 12 小时内反馈检测结果，阳性结果要立即报告送样机构和县级卫生健康行政部门。做好感染者网络直报。医疗机构发现确诊病例和无症状感染者后 2 小时内进行网络直报，无网络直报条件的医疗机构立即电话报告疾控机构进行网络直报。
四是早隔离。要快速响应。发现疫情后要立即上报县（区）疫情联防联控机制。县（区）疫情联防联控机制要迅速组织调派疫情分析、流行病学调查、核酸检测、医疗救治、环境消杀、社区防控等工作队伍开展疫情防控，做好集中隔离、定点医疗机构救治等工作。实施自然村封闭管控。对于发现确诊病例和无症状感染者的自然村立即实施封闭管控，所有居民居家医学观察，规范设置进村检疫点，落实出入人员测温、询问、登记、扫码、消毒等措施。发生疫情持续传播时，
以新发现的病例、无症状感染者为中心，密切接触者和次密切接触者的活动轨迹科学划定疫区。开展流行病学调查和密切接触者判定。在24 小时内完成流行病学调查和密切接触者判定。依据通讯大数据，及时排查疫区流出人员并发出协查通告。隔离管理密切接触者。密切接触者、次密切接触者原则上实施集中隔离医学观察。极其特殊情况不宜集中隔离的，可采取居家医学观察，通过发放告知书、悬挂公示牌、每日上门等方式，强化落实单人单间隔离、体温监测等措施。实施全员核酸筛查。要对自然村或者疫区开展全员核酸检测，明确样本采集地点和核酸检测点，有效配置队伍，分区域、分时段有序开展。必要时组织开展多次核酸筛查，排除潜在风险。建立信息平台。要推动信息共享，明确部门和机构职责、实时共享核酸检测阳性者信息、活动轨迹大数据信息、密切接触者、次密切接触者信息和管理状况等信息，统筹开展流行病学调查和密切接触者追踪管理。开展环境消杀。要对易出现疫情传播的重点公共场所，指导做好消杀工作。对确诊和无症状感染者的行动轨迹进行全链条、彻底消杀。对生活垃圾应当消毒并外运集中处理。
五是早救治。要做好可疑患者转诊。县医院要规范设置发热门诊和留观室，有条件的乡镇卫生院要设置发热门诊（或诊室），不具备条件的乡镇卫生院、村卫生室和诊所等要备有专门房间，对可疑患者进行隔离，立即报告县级卫生健康行政部门。县级卫生健康行政部门安排救护车将患者转介到具有发热门诊的医疗机构就诊。做好确诊病例和无症状感染着转运。县级卫生健康行政部门对于确诊病例和无症
状感染者，尽快安排负压救护车转运至县级及以上定点医疗机构隔离治疗，如没有负压救护车使用普通救护车时，要注意做好司机和医务人员防护。做好规范治疗。省市综合医院要加强对县级医院支持，派出专家和医疗力量到县级医院指导开展医疗救治。明确县级综合医院为定点医院，不具备条件的将患者转运到地市级定点医院。要配备好重症救治人员和病房，按照第八版诊疗方案要求，一人一策做好患者救治工作。
这里特别要强调，基层医疗卫生机构是农村地区疫情防控的第一道“哨卡”，要坚决做到“十必须”“十严禁”，守住第一道“防线”。“十必须”，即必须执行预检分诊制度；必须做到首诊负责、首报负责；必须做好就诊人员和陪护人员信息登记并规范诊疗发热患者；必须做好发热患者闭环管理；必须做好发热患者日报告和零报告；必须规范清洁消毒；必须严格医疗废物管理；必须严格发热诊室隔离区域设置；必须严格医务人员防护措施；必须向辖区居民科学开展健康宣传教育。“十严禁”，即严禁未佩戴或不正确佩戴口罩进入；严禁未测量体温进入；严禁未查验健康码和通信行程卡进入；严禁不询问行程、居住史进入；严禁医务人员未经培训上岗执业；严禁虚报、瞒报、漏报、谎报发热患者信息；严禁未设置发热诊室的机构留诊发热患者；严禁村卫生室私自留诊发热患者和一推了之或简单告知；严禁无关人员进入发热诊室；严禁违反医院感染等防控规定。城市社区卫生服务站、城乡个体诊所和药店等也要按照上述措施和要求严格管理。
第二项工作，是严防交叉感染传播。近期国内发生的本土疫情，均为境外输入或输入关联疫情，除了通过冷链食品等由物传到人外，还有一条很重要的传播链，就是通过到医院就诊或者在隔离点隔离期间发生由人传人的情况。这方面的问题，主要是管理问题，一定要高度重视。
一方面，要坚决做好院感防控。各级卫生健康部门要督促指导本地各级各类医疗机构按国家要求，抓实抓细重点部门、重点科室、重点环节的院感管理。要牢固树立“院内零感染”目标，坚决落实院感事件“零容忍”，对现有的定点医院和发热门诊再评估，不符合条件的要坚决督促改造到位或重新调整确定。加强日常管理和风险排查，及时发现风险隐患，对院感防控措施不落实的要挂牌督办整改。要强化医疗卫生机构主体责任，主要领导要负总责、亲自抓，要有负责院感的专门科室或专门人员，明确岗位职责。对全员要进行再教育、再培训，强化院感防控“人人有责”意识。配齐配足设备、人员，严格预检分诊、快速筛查、探视制度，严格发热患者闭环管理，严格各类实验室生物安全和样本外送检测管理，重中之重是要做到硬隔离，实现物理“绝缘”，绝不允许设备设施混用、人员交叉聚集。这方面，我到各地看的时候，有些地方没有做好。大家要算大账、算总账、算政治账，一旦出现问题，将付出更大代价，不仅是经济代价，还有政治代价，要舍得投入，必须改造到位。非定点医疗机构也要规范发热门诊管理，标准化建设“三区两通道”，落实好预检分诊、隔离观察、分类处置等举措。
另一方面，要严格做好隔离点的管理。对中高风险区来鄂返鄂人员实行集中隔离，是严防疫情输入最重要的一道关口。同时，隔离点又是可能发生疫情传播的重大风险点，必须严格按照“红区”管理。要强化风险意识，备足备够隔离场所，严格按照国家技术要求，对隔离场所不足的要迅速征用其他隔离场所，确保隔离人员单人单间。严格规范要求，严格“三区两通道”设置，配足配齐医护人员，加强隔离对象和隔离点人员的健康监测。严格落实隔离点工作人员及工勤人员核酸检测“应检尽检”和新冠疫苗“应种尽种”，完善备勤、上岗、轮休制度。严格消毒管理，经常性开展消杀知识培训，严格消毒人员的健康防护和规范操作，对隔离人员产生的垃圾集中消毒、封存并由相关部门处理，对隔离点出来的所有物品都必须做好消毒，严防交叉感染。各级疾控中心要定期进行消毒效果评估，确保消毒效果，规避风险隐患。
第三项工作，是新冠病毒疫苗接种。预防接种是预防、控制、消灭传染病最有效、最经济、最简捷的措施。去年 xx 月 xx 日，我省正式启动重点人群新冠病毒疫苗接种，截至 x 月 xx 日，全省 xxx 家疾控机构采购疫苗 xxx 万多支，疫苗生产企业发货 xx.x 万多支，疾控机构入库 xx.x 万多支，累计接种 xx.x 万多剂次。下一步，还要继续积极稳妥做好疫苗接种工作。一要落实属地责任，做好重点人群摸排，不能有遗漏、有盲区。从目前看，全省隔离场所接种只有 x.xx 万剂次，请各地务必重视隔离场所工作人员，以及为隔离场所提供服务的人员的疫苗接种。二要提升服务能力，目前，各地已确定新冠病毒疫
苗接种单位 xxx 家，要按照全民接种的目标，通过新增成人接种点，设置临时接种点等进行补充。这里涉及了社区卫生服务中心、综合医院和中医医院等多个机构，日常监管职责分属卫生健康行政部门内部不同的业务主管单位，必须加强统筹，形成合力。三要加强疫苗保供，各地已陆续开展第二剂次接种，按照两剂次接种同一厂家疫苗原则，各市、州、县要预留好第二剂次同企业疫苗。要加强疫苗配送，各地在接收到省级配送的疫苗后，要增加配送频次，第一时间将疫苗配送到接种点，不能因为配送车辆、配送人员等原因耽误。要严防因疫苗供应不到位，导致部分人群无法按时接种第二剂次的情况。四要加强异常情况监测处置。从目前接种的情况看，疫苗总体上是安全的，我省没有发生特别严重的异常反应，但是不能掉以轻心，毕竟新冠病毒疫苗是新使用的疫苗，还需要继续严密观察。要按照上次全省重点人群新冠病毒疫苗接种工作电视电话会议的要求，全力做好疫苗接种医疗保障，加强医疗救治工作准备，依法依规及时开展异常反应监测和调查处置，确保接种工作稳妥有序。
三、进一步强化疫情防控组织保障
全系统要把加强冬春季疫情防控作为当前头等大事和最重要的工作，在各级党委政府的领导下，按照各级指挥部的部署要求，切实强化组织保障。
一要强化组织领导。各级卫生健康行政部门要认真贯彻落实习总书记关于疫情防控重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署
和国家卫生健康委、省委省政府工作要求，切实发挥联防联控牵头部门的职责，推动各级党政主要负责人高度重视，靠前指挥，亲自抓疫情防控。推动各级指挥部全天候运转，落实各部门职责，严明工作纪律，强化责任担当，坚决做到守土有责、守土担责、守土尽责。推动落实“五有一网格”措施（有疫情防控指南，有防控管理制度和责任人，有适量防护物资储备，有属地医疗卫生力量指导支持，有隔离场所和转运安排准备，网格化管理），织牢织密防控网。
二要强化应急准备。要做好预案准备，细化冬春季疫情应对准备和节日期间疫情防控工作措施，进一步完善应急预案，健全“属地处置、区域协作、高效联动”应急处置机制，一旦发现疫情，立即按规定启动应急响应措施，争取在最短时间内控制疫情。要做好应急准备，落实疫情发现与核实、社区风险评估与管控、核酸应急检测和扩大检测、流行病学调查与溯源、信息发布、定点医院和隔离点储备等应急准备工作，做好基础性防疫物资储备。要做好应急演练，立足能够应对 3~5 个城市同时发生疫情，组织开展实操性演练，确保一旦发生疫情，能够做到迅速检测全员覆盖，科学划定确诊病例的密接和次密接范围并组织隔离，立即集中救治。近期，省指挥部将开展各市州网上应急演练比武，检验平战转换能力。各地要主动提前做好各种应急演练，切实提高实战能力。
三要强化督导检查。习总书记多次强调要压实责任。越到了疫情防控的关键时期、紧要关头，越要响鼓重锤。本周省里已再次派出 x
个工作组分赴各地进行督导检查。各地也要组织专门力量，采取“四不两直”的方式，以明查暗访的形式，加强对防控措施特别是基层落实情况的督导检查，查找漏洞不足，对发现的问题要进行通报。要会同纪检监察部门，对工作不力的地方和单位，发现一起查处一起，严肃追责问责，造成重大影响和损失的，一律依法依规严肃查处，以铁的纪律倒逼防控责任落实。
四要强化关心关爱。各级卫生健康行政部门要积极争取财政投入，对医务人员、疾控人员该给予的津贴补助及时足额发放。同时，广大医务工作者、疾控人员长期坚守一线，防控任务重、感染风险高、工作和休息条件有限、身心疲惫、心理压力大，非常辛苦。卫生健康行政部门和各级各类医疗卫生机构要采取更贴心、更务实、更有效的措施，创造更加有利条件，保障他们的身心健康。
同志们，最后的胜利往往在于再坚持一下的努力之中。让我们更加紧密团结在以习总书记同志为核心的党中央周围，按照省委省政府的要求，切实做好各项防控工作。
1 2021 年 在经济工作会议上的讲话提纲 范文
同志们：
这次会议的主要任务是，全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议和县第 X 次党代会精神，总结 2020 年经济工作，分析当前经济形势，安排部署 2021 年经济工作。
发展是永恒的主题。立足新的起点，县第十二次党代会吹响了“决战脱贫攻坚，决胜全面小康”的冲刺号角，明确了加快建设实力 X、活力 X、魅力 X 的发展任务。落实党代会确定的目标任务，需要我们坚定发展信心，保持发展定力，强化发展举措，扎实做好今年的经济工作，推动经济社会持续健康发展，一步步把美丽蓝图变成美好现实。
等会，X县长还要具体部署今年经济工作，请大家认真抓好落实。下面，我讲四个方面的意见。
一、向着目标奋进，交出满意新答卷
刚刚过去的 2020 年，是 X 发展的又一个丰收年。一年来，我们紧扣 2018 年实现脱贫摘帽、2019 年建成全面小康的奋斗目标，积极进取、主动作为，取得了良好的发展成效，实现了“十三五”发展的“开门红”。
1.产业主导，交出了实力增强的答卷。我们将产业发展作为重中之重，注重扶企业、抓项目、优结构，强化了产业支撑，县域经济发展的动力和后劲更强。产业实体不断壮大。以产业园区为主要平台，通过实施市场主体“成长、孵化、落户”三大工程，培育了琛航电子、五凌电力、君莲酒店、梦展房地产、绿白通农业等 21 家规模以上企业，引进了海卓天瑞、中惠旅等上市企业到×投资，广东铧为物流、湖南金科软件等企业落户×争取上市，推进了金晋农牧、中湘钨业、水电责任公司上市工作，进一步壮大了企业队伍，增强了经济活力。产业层次不断提升。顺应时代发展的“绿色浪潮”，大力发展绿色经
济，加快了热水温泉、暖水温泉、理学古镇、金山古村、沙洲红色旅游等重点景区建设，实施了鑫利食品、汝华食品、金润茶业、长鑫食品等农产品精深加工项目，推进了白云仙、东岗岭风电场二期项目建设，旅游产业、电子商务发展势头强劲，贴上绿色“标签”的优质农产品畅销粤港澳，被评为“全国全域旅游示范区创建县”“全国电子商务进农村综合试点县”，×白毛茶被评为“湖南省十大公共品牌”。产业结构不断优化。以文化旅游产业为引领，推动三次产业加速融合、协调发展。全县三次产业结构比重调整为 21.3∶33.9∶44.8，第三产业拉动 GDP 增长贡献率达 60%，金融、房地产等服务业成为主要财税增长点，绿色产业体系加快形成。
2.城乡统筹，交出了美丽彰显的答卷。我们将产城融合作为发展路径，注重“产、城、人、文”的有机结合，让城乡一体化发展的内涵更加丰富。特色小镇引领新发展。彰显历史记忆、文化底蕴、民俗风情，打造了卢阳、土桥、热水、三江口等一批特色明、产业强、环境美的特色小镇，成为了县域经济新引擎、城乡统筹新平台，带动了休闲农业、民宿经济等新业态蓬勃发展，推动了古色、绿色、红色、特色旅游竞相发展。成功举办首届美食文化节、首届莲文化节等活动，热水镇列入“全国首批特色小镇”。文化古村焕发新生机。把文化资源融入乡村旅游，实施了金山、石泉、足田、沙洲等文化古村群建设，打造了全域旅游的亮丽名片。金山古村创建为国家 AAA 级旅游景区、省级美丽乡村，沙洲村“半条被子”的故事让×文化旅游持续升温。美丽乡村孕育新动能。整县推进农村环境整治，积极实施“空心村”
改造，切实规范农村村民建房，美丽乡村建设成为了新的投资增长点，农村环境更加优美、经济更加活跃。庄园经济快速兴起，九龙白毛茶庄被评为五星级休闲农庄，粤旺蔬菜庄园、汝莲茶庄等 8 家农庄被评为四星级休闲农庄，成为了乡村旅游新亮点、产业融合新载体。
3.民生为本，交出了幸福收获的答卷。我们将民生幸福作为执政追求，用实际行动回应群众期待，形成了干群齐心奔小康的生动局面。加快了脱贫致富步伐。实施“十大脱贫攻坚工程”，突出做好了产业帮扶文章，加快易地扶贫搬迁进度，带动贫困人口持续增收致富，群众生活水平蒸蒸日上。2020 年脱贫 12942 人，1554 人挪出“穷窝”入住“新居”，贫困发生率下降 3.67 个百分点，8 个贫困村实现脱贫摘帽。办好了一批民生实事。争取到 10 亿元的国开行基础设施扶贫项目，全面完成农村公路连通工程，建成了新区农贸市场、养老服务中心等民生项目，启动了城乡给排水一体化、城乡公交一体化等重大民生工程，群众生产生活条件变得更好，脱贫致富基础变得更实。提升了实干为民作风。长征精神激发了干事创业新动力， “五比五看”比出了跨越赶超新气象，干部争先创优、群众思富求进的氛围更加浓厚，凝聚了全面小康建设的强大动力。
一个精彩的开始，预示着一个美好的未来。实实在在的发展成绩，让我们对脚下的道路更加坚定，对发展的前景更有信心。虽然我们脱贫攻坚的担子还很重、经济发展的总量还不大、财政收入质量还不高、产业支撑还不够有力，但只要坚定前行、开拓奋进，努力放大优势、
补齐短板，就一定能够战胜困难挑战、赢得发展主动，在全面小康新征程上迈出新的坚实步伐。
二、顺应形势谋划，坚定思路抓发展
2021 年是推进供给侧结构性改革的深化之年。做好今年的经济工作，必须科学研判形势，精心谋划思路，努力找准发展“坐标系”，明确发展“线路图”。从宏观形势看，×正处于加快发展的黄金机遇期。当前，世界经济处于深度调整阶段，经济复苏的进程缓慢，但中国经济长期向好的基本面没有变，湖南在中部崛起的势头强劲，郴州“新增长极”建设的征程开启，特别是脱贫攻坚战略的强力实施、全面小康建设的加速推进，为×发展创造了良好条件、提供了难得机遇。从自身优势看，×正处于跨越发展的关键提升期。在经济结构调整优化、新旧动能接续转换的大背景下，×的好区位、好交通、好资源、好生态、好文化等优势更加突出，有利于培育新产业、发展新业态、形成新动力，实现县域经济发展层次和水平的新跃升。从发展来势看，×正处于转型发展的重要突破期。经过近年来的发展积累，基础设施建设的环境效应逐步显现，县域经济增长的集聚效应正在形成，经济发展的结构更优、质量更高、动力更强，产业转型升级步伐不断加快，绿色崛起的势头日益强劲。
在良好的机遇和形势面前，我们要因势利导、顺势而为、乘势而上，牢牢把握发展的主动权，开创经济社会发展新局面。一是贯彻新理念，坚定“美丽×，绿色崛起”方向不动摇。创新、协调、绿色、
开放、共享的发展理念，来源于实践探索，根植于时代要求，必须贯穿于“十三五”发展全过程。“建设一城三地，推动绿色崛起”的发展思路，体现了更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展要求，与“五大发展理念”高度一致，与“五个强省”“五个郴州”建设十分契合，是×科学发展的现实选择。在今后的发展中，我们要一张蓝图干到底，坚持走绿色化、特色化发展路子，努力破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，积极抢占新一轮发展的制高点，在区域竞争中赢得主动。二是把握新常态，坚定“稳中求进，提质增效”基调不动摇。“十三五”时期，我国经济发展进入新常态，表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点。认识、把握、引领新常态，关键在于以提高经济质量和效益为中心，落实“稳中求进”的总基调。近年来，我们始终坚持以理性的思维、务实的态度抓发展，不追求数字和成绩好看，而重视质量和效益提升，主动挤掉发展水分，保持合理发展速度，用发展定力换来了发展实效。在今后的发展中，我们要一如既往重实效，坚持遵循新常态这个发展大逻辑，在把握好度的前提下奋发有为，让发展质量更高、效益更好、速度更合理，推动县域经济稳中有进、行稳致远。三是培育新动能，坚定“全域旅游，三产融合”路径不动摇。发展方式从规模速度型转向质量效率型，就是要以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，形成新的发展动能。近三年来，从×的实际出发，我们突出以全域旅游开发引领全面小康建设，带动一二三产业融合发展，新的经济增长点加速形成。在今后的发展中，我们要一门心思强产业，坚持以文化旅游为
龙头，加快构建绿色经济体系，为×发展提供更强劲的动力、拓展更广阔的空间。
在认清形势、理清思路的基础上，县委、县政府确定今年全县经济工作的总体要求是：坚持以中央、省委、市委经济工作会议精神为指导，全面落实县第十二次党代会精神，按照“四个全面”战略布局和“五大发展理念”要求，坚持稳中求进总基调，以提高经济质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，实施“创新引领、开放崛起”发展战略，落实“产业主导、全面发展”总体部署，围绕“建设一城三地，推动绿色崛起”发展定位，深入开展脱贫攻坚、招商选资、全域旅游、园区建设“四大会战”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设实力×、活力×、魅力×，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长 10%以上，规模工业增加值增长 8%以上，固定资产投资增长 15%以上，社会消费品零售总额增长 13%以上，一般公共财政预算收入和地方财政收入增长 6%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长 10%、12%以上，全面小康实现程度达到 93.5%，贫困发生率下降 5.15 个百分点。
贯彻今年的工作思路，关键是要突出一个核心、实现两个转变、抓实三个重点。突出“一个核心”，就是要以脱贫攻坚为核心，坚持围绕脱贫抓发展，加快发展促脱贫，做到发展举措围绕脱贫攻坚制定、产业培育围绕脱贫攻坚布局、项目建设围绕脱贫攻坚推进、工作力量
围绕脱贫攻坚安排。实现“两个转变”，就是要加快转型发展，激活民间资本，壮大实体经济，实现以政府投资为主向以民间投资为主的增长方式转变、以矿业经济为主向以绿色经济为主的发展方式转变。抓实“三个重点”，就是要围绕供给侧结构性改革要求，推动产业发展形成新动能、招商选资实现新突破、脱贫攻坚取得新成效。
三、推动发展升级，迈开大步奔小康
围绕今年的经济工作目标任务，把工作聚焦到加快发展升级上来，在发展中升级、在升级中发展，努力做到速稳势更强、量增质更优。重点抓好五个方面的工作。
1.推进脱贫攻坚，迈出全面小康建设新步伐。开展“脱贫攻坚大会战”，推进“十大脱贫攻坚工程”，全力保障和改善民生，力争全年脱贫 1.77 万人以上，让群众拥有更多幸福感和获得感。一是拓宽增收途径。以产业扶贫为核心，按照“每个家庭有产业、每户一人有技能”的目标，大力发展特色农业、乡村旅游等富民产业，积极培育新型农村经营主体、新型职业农民，确保贫困人口实现年均增收 3000元以上、村集体经济年均收入达到 4 万元以上。实施“一人一亩产业基地”产业扶贫计划，落实精准扶贫产业奖励办法，因地制宜发展茶、米、果、蔬、花、畜、禽等富民项目。实施“一户一名产业工人”就业扶贫计划，大力开展“人人有技能”培训，力争新增城镇就业 3000人以上，转移农村劳动力 3800 人以上。抓好光伏扶贫试点项目建设，尽快建成 8400 KW 光伏电站，力争让 80 个贫困村年均增收 3.2 万元、
1000 户贫困户年均增收 2200 元以上。充分发挥永富产业扶贫公司作用，专业化管理、市场化运作政府专项扶贫资金、国有企业投资资金、贫困户小额贷款资金，通过以股权或债权为企业融资、参与 PPP 项目合作、投资产业项目等方式实现盈利增值，按股份收益折股量化分红给贫困户，实现帮助贫困户增收、扶持企业成长、推动产业发展的目的。采取建设产业项目、发展“飞地经济”的办法，通过村集体与龙头企业合作的方式，集中建设高标准蔬菜基地，集中解决村集体经济增收难题。二是强化民生保障。强化住房保障，突出抓好易地扶贫搬迁和危房改造，完成搬迁 6993 人，切实解决搬迁人口的教育、就业等问题，让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。强化教育保障，推动义务教育均衡发展，落实高中免除学费、教育帮扶资助等政策，加快推进教育新城、农村学校标准化建设和一中、七中、一完小扩容提质等项目，着力解决城区学校学位紧张、农村学校基础薄弱等问题，确保优质教育资源惠及千家万户。强化医疗保障，完善基本医疗救助体系，加快实施人民医院、妇幼保健院搬迁和精神病医院扩建工程，统筹推进社会保障、医疗救助兜底保障，努力解决因病致贫返贫问题。三是做好结合文章。与基础设施完善相结合，抓好总投资 10 亿元的国开行基础设施扶贫项目，大力推进“八到农家”建设，实施好城乡给排水一体化、城乡公交一体化、农网改造升级等项目，让群众更好地共享改革发展成果。与基层组织建设相结合，开展党建引领精准扶贫三年提质行动，推进农村综合服务平台建设，以村支两委换届为契机，建强村级党组织书记、农村致富带头人队伍，切实提高村级保障
水平和村干部待遇，以坚强基层组织带动群众脱贫致富。与乡风文明培育相结合，注重全民素质提升、文明家风建设，深入开展“塑造×精神、共建美好家园”主题活动，大力宣传脱贫攻坚先进典型，增强群众自富意识，激活脱贫内生动力。与创新社会治理相结合，深化“平安×”“法治×”创建，提升网格化管理水平，营造和谐稳定的发展氛围，进一步提升群众安全感和满意度。
2.加速转型升级，迈出供给侧改革新步伐。以转型升级为主线，深化供给侧结构性改革，推动产业融合发展，促进经济提质增效，打造全域旅游、绿色工业、优质农副产品“三大”示范基地。一是构建现代产业体系。坚持产业链式发展，培育一批特色鲜明、产业配套、带动力强的龙头企业，加快形成较为完善的优势产业链条，构建支撑经济发展的绿色产业体系，打造全省绿色工业示范基地。改造提升传统产业，推动中湘钨业、三鑫电化、和思生物等企业改造升级，抓好琛航电子、镭声电子、森讯电子、商用液晶显示、无人机等电子信息产业项目，力争汝华食品、鑫利食品、长鑫食品、金润茶叶、木草人茶业等农产品精深加工项目建成投产。大力发展新兴产业，注重培育大健康、新能源产业和上市企业总部经济，加快推进白云仙、东岗岭风电场二期等新能源建设项目，尽快开工建设天邦石材、永恒石材、玉成石材等宝石产业园项目，加大引进企业落户上市力度，加快金晋农牧、中湘钨业、水电责任公司上市步伐。二是打造绿色农业品牌。适应绿色消费需求，以提高农业供给质量为主攻点，将精细化理念贯穿到农业生产全过程，打造粤港澳优质农副产品供应基地。按照“生
产标准化、销售品牌化、经营产业化”要求，推进“115555 精品农业培育工程”，力争新种植有机茶叶 1 万亩、特色水果 1 万亩、绿色蔬菜 5 万亩，新发展市级以上农业龙头企业 5 家、高标准现代农庄 5家、现代农业示范园 5 个，注重抓好品牌创建、质量监管等工作，让农业发展更具规模、更有品质。积极发展农村电子商务，加快建设农惠通电商产业城，畅通县乡村三级电商公共服务网络，全力支持农村电商、微商发展，推动优质农副产品上线销售，让农业发展更有市场、更具效益。三是引爆全域旅游开发。乘着文化旅游产业蓬勃发展的势头，开展“全域旅游开发大会战”，让×旅游火爆起来，打造全国全域旅游示范基地。坚持全域化开发，彰显“一城双泉、多彩×”特色，注重以项目建设为重点推进理学古镇、罗泉温泉、长安生态城、沙洲红色旅游等景区打造，以业态培育为重点推进热水温泉、金山古村、瑶畲风情园等景区开发，统筹推进热水汤河申报国家级风景名胜区、×古祠堂群申报世界文化遗产等重点工作，形成“一心两翼齐飞”的旅游发展态势，打造一座具有田园风情、温泉特色、文化内涵、宜居品质的“中国第一漫城”。推动市场化运营，与中惠旅景区管理股份有限公司合作，组建×全域旅游开发运营公司，运用“互联网+智慧旅游”形态，推进景区建设提质、文化内涵提升、管理服务提效。加强品牌化营销，充分挖掘文化内涵，精心策划旅游线路，讲好“半条被子”故事，积极融入大湘东文化旅游经济带、湘粤赣“红三角”旅游经济圈，精心承办好 2021 年中国（湖南）红色旅游文化节，让温
红色文化、泡暖色温泉、品古色理学、享绿色生态成为×旅游的全新体验，创响“理学发源地、田园温泉城”旅游品牌。
3.培育市场主体，迈出实体经济培育新步伐。坚持引进和培育并举，加快打造新的经济增长点，让市场主体活力迸发、实体经济发展壮大。一是以招商选资为主抓手。开展“招商选资大会战”，大力实施抱团发展、返乡创业、角色转换“三大工程”，积极引老乡、回家乡、建故乡，实现招商选资新突破。围绕主导产业招商，策划包装一批具有×特色、利于转型升级、彰显经济效益的优势产业项目，积极开展以文化旅游、健康养老、特色农业等为主题的专题招商。紧盯重点对象招商，突出对接“珠三角”“长三角”，大力承接沿海地区产业转移，努力引进一批战略投资项目。整合重点力量招商，组建驻粤、驻沪、驻长 3 个商务联络机构和文化旅游、现代农业、新型工业、现代服务业 4 个产业招商小分队，实施领导负责制、季度推进制、年终考核制，设立招商选资专项奖励，激发企业、中介机构、行业协会、异地商会的招商积极性。优化投资环境招商，出台支持企业上市、降低企业成本、减轻企业负担政策措施，对三类“500 强”企业、高新技术企业、上市企业，采取“一事一议”政策优惠扶持；对市级重大产业项目，实施“一站式审批”和全程代办服务，打造投资洼地、兴业乐土。二是以产业园区为主战场。开展“园区建设大会战”，加快“一区多园”建设，完善创新创业园、农产品科技园、建材宝石产业园基础设施，新建标准厂房 5 万平方米，建成科技大道、高科路等“六纵六横”园区路网。大力实施园区“211”发展计划，创新园区管理
体制机制，全面落实各项惠企政策，力争新引进亿元以上项目 2 个、“三精两新”工业企业 10 家以上、新增就业岗位 1000 个以上。不断提升园区服务水平，大力实施“一企一策”行动，千方百计帮助企业解决用地、用工、用电、融资等实际困难，全力打造态度最诚、业务最熟、时效最快、信用最佳、作风最硬“五最”服务品牌，助力企业更好更快发展。三是以改革创新为主动力。用改革创新的办法激发市场活力，让×的创业因子更活、经济活力更强。大力深化农业农村改革，稳步推进“三权分置”改革，在土桥金山、暖水北水、文明沙洲试点，探索以混合所有制形式组建新型农村市场经营主体，促进政府、企业、村集体、贫困户深度融合，推动农村实体经济发展壮大。大力推进简政放权，继续深化投融资体制、行政审批制度等改革，全面建立权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，积极推行部门协同和网上并联审批，努力营造宽松、公平、高效、法治的市场环境。深入开展“双创”行动，完善创新创业孵化平台和扶持政策，引导本土人才积极创业、务工人员返乡创业、成功人士回乡兴业，扶持矿产、建筑等骨干企业“二次创业”，形成“大众创业、万众创新”的生动局面。
4.注重产城融合，迈出统筹城乡发展新步伐。以“一核四极”城镇群为主体形态，推动中心县城、特色小镇、美丽乡村融合互动发展。一是提升中心县城带动力。推进县城提质，加快建设智慧城市、海绵城市，积极创建国家卫生、文明县城和国家级历史文化名城，打造宜居、宜业、宜游的“温泉之城”“休闲之城”“养生之城”。抓好老城区提质改造，以历史文化街区保护开发为重点，推进城市棚户区和
城中村改造，繁荣城市业态，整治拥、堵、乱等城市病。推进新城区综合开发，有序推进三江花苑、九龙国际、莲郡嘉苑、爱莲名邸、莲升华府等房产项目建设，配套发展一批商业综合体，加快建设华南奥特莱斯风情小镇、湘粤赣商贸物流园等项目，打造三省边际区域商贸物流中心。提升精细化管理水平，深入开展市容整治、“打非治违”专项行动，营造经营划行归市、车辆行停有序、市容洁净清爽的城市环境。拓展城市发展空间，全面完成炎汝高速公路续建工程，推进三热公路、水凉公路、益丰公路和凉滩码头等交通项目建设，提升交通枢纽地位。二是提升特色小镇竞争力。坚持特色发展、错位发展，着重建设好卢阳“理学古镇”、土桥“古祠堂之乡”、热水“国际温泉小镇”、暖水“休闲度假小镇”、三江口“森林艺术小镇”、泉水“茶香小镇”、文明“长征小镇”，将特色小镇打造成为发展的新平台、新亮点。抢抓郴州列为国家新型城镇化综合试点机遇，推动产业与城镇融合发展，加快构建“一核四极，十字组团”特色城镇体系，力争创建 1 个国家级、2 个省级特色小镇和 2 个省级新型城镇化综合试点镇。三是提升美丽乡村吸引力。以打造景点的标准建设美丽乡村，统筹抓好规范农村建房、农村环境整治和新农村建设，打造一批产业强、环境美、生活富、村风好的美丽家园，创建一批市级以上美丽乡村。加强传统古村落的保护开发，实施金山、沙洲、足田、石泉、北水等文化古村建设。开展“洁净乡村四年行动计划”，整县推进环境综合整治，实现卫生保洁、环卫设施、规范建房全覆盖。实施森林禁伐减伐三年行动，抓好国家重点生态功能区建设，推进东江湖环境保护项
目，持续开展城乡绿化攻坚，创建国家级生态示范县，构筑良好的生态圈。
5.扩大有效投资，迈出项目建设带动新步伐。以项目建设为抓手，全力以赴扩投资、稳增长、增效益。一是优化投资结构，解决“钱从哪里来”的问题。转变投资方式，激活社会资本，力争将政府投资下降到总投资的 30%以内，市场投资增长到 70%以上。积极推动 PPP 模式取得更大实效，实现政府、企业和社会多方共赢。把准政策导向，加强项目包装，力争全年争资 25 亿元、融资 30 亿元、引资 40 亿元以上。强化风险防范，严格控制、逐步化解政府性债务。二是明确建设重点，解决“钱往哪里投”的问题。注重投资效益，分清轻重缓急，做到“项目围绕产业上、资金围绕产业转”。坚持效益优先原则，搞好科学论证，做实前期工作，充分考虑好投入和产出比，确保财政资金效益最大化。坚持确保重点原则，重点投向民生事业、旅游交通、园区平台三个重点领域，确保资金用到最需要、最迫切、最有效的地方。三是强化资金管理，解决“钱要怎么用”的问题。精准投放、精细管理，更好地将项目资金转化成发展成果。强化项目服务，完善重大项目联系推进机制，大力推行“一线工作法”，深入开展项目建设环境专项整治，及时解决项目建设中存在的困难和问题。加强项目调度，健全考核机制，继续开展重点项目建设“五比五看”竞赛活动，掀起项目建设新热潮，促进项目早开工、早建成、早投产。
四、砥砺实干作风，撸起袖子加油干
事业是干出来的。要大力弘扬务实踏实、苦干实干的作风，提振干事创业的精气神，努力干出实实在在的发展成效。
1.强化责任意识，想干事、不避事的境界更高。“为官避事平生耻。”在其位、谋其政，任其职、尽其责，这是最基本的道理。要将党代会、经济工作会确定的目标任务，分解落实到部门、到单位、到责任人，做到具体化、项目化、数量化。要对照责任清单抓落实，对职责范围内的任务，不找借口、不讲客观、不打折扣，脚踏实地地干，雷厉风行地抓。不能因为限制多了、管束严了、要求高了，就有了“只要不出事、宁愿不干事”的为官不为和“不求过得硬、只求过得去”的敷衍了事。要时刻认识到肩上有沉甸甸的担子、身后有群众眼巴巴的目光，自觉而坚定地担当起该担当的责任，做好该做的工作，用实际行动推动发展、改善民生。
2.增强担当精神，敢干事、不怕事的勇气更足。有多大的担当才能干多大的事业，尽多大的责任才会有多大的成就。要牢固树立有权必有责、有责必担当的意识，有利发展的事，顶着压力也要干；应该负的责，冒着风险也要担。面对矛盾和问题要敢抓敢管、敢于碰硬，面对原则和纪律要立场坚定、旗帜鲜明，面对障碍和困难要迎难而上、攻坚克难，争做敢于担当、善于担当的党员干部。要坚持“四实四有”的用人导向，建立激励干部履职担当的奖励机制、支持干部干事创业的容错机制、整治干部不为乱为的惩处机制，严格落实“三个区分开
来”，旗帜鲜明地为担当者担当、让有为者有位，真正让不干事的人坐不住、想干事的人有平台、干成事的人受...
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